俄罗斯清空美元资产

耶伦：美国没收俄官方资产不合法 （观察者网讯）当地时间5月18日，美国财政部长珍妮特·耶伦在G7财长会议前表示，没收俄罗斯的资产并不合法，但美国正与盟友就如何让俄罗斯为乌克兰战后重建埋单启动谈判。

同时，耶伦还透露，美国不太可能延长一项关于允许俄罗斯向美国债权人兑付债券的豁免规定，而这或将俄罗斯逼近违约。

路透社报道截图

据路透社报道，七国集团(G7)财长本周将在德国波恩郊外的柯尼希斯温特镇举行会议，俄罗斯“入侵”乌克兰是核心议题。耶伦呼吁增加对乌克兰的财政支持。据世界银行估计，乌克兰预计每周遭受40亿美元的物质损失。

在本周会议前的新闻发布会上，耶伦向记者表示，鉴于乌克兰遭受的巨大破坏，以及他们将面临的巨大重建成本，G7将寻求俄罗斯帮助支付至少一部分重建费用，且“这是非常自然的”。

此前，一些欧洲官员认为，为了解决成本问题，欧盟、美国和其他盟友可以扣押俄罗斯央行因制裁而冻结的约3000亿美元外汇资产。这些资产存放在国外，但仍归俄罗斯所有。

对此，耶伦表示，尽管G7正在开始研究该问题，但目前在美国，政府扣押这些资产是“不合法的”。“这不是美国法律上允许的事情。正如你们所知，其他国家在这一情况下也面临着法律问题。”她说。

资料图耶伦

报道称，在本次会议上，耶伦打算重点关注乌克兰更紧迫的预算需求——预计每月需要50亿美元。此前一天，她曾向美国盟友施压，要求其加大财政支持力度，而一位德国高级政府官员则透露，部长们将承诺提供150亿美元的新预算援助。

欧盟表示，乌克兰的重建费用可能高达数千亿欧元。欧盟外交和安全政策高级代表博雷尔(Borrell)上周指出，相比之下，乌克兰伙伴在最近的认捐会议上筹集的资金远远不够。

博雷利指出，他“非常赞同”欧盟没收冻结的俄罗斯外汇储备，用以重建乌克兰。他还称美国处置阿富汗资产的做法可为此树立模板，并称赞这一举措“完全符合逻辑”。今年3月俄罗斯央行曾表示，俄方超过3000亿美元黄金和外汇储备遭到冻结。

对此，俄罗斯外长拉夫罗夫10日抨击称，占用俄罗斯的外汇储备无异于“偷窃”。他补充说，这种行为“已经成为西方的一种习惯”。比如，美国冻结了“属于阿富汗和阿富汗中央银行”的资金，也没有打算用在忍受北约20年的阿富汗人民身上。

18日当天，耶伦还证实，美国不太可能延长一项允许俄罗斯以国内美金支付外债的豁免规定，而这可能把俄罗斯逼近违约。

尽管西方通过制裁禁止了与俄罗斯财政部、央行或国家财富基金的一切交易，但美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)3月2日颁发的临时通用许可证9A对“接受与债务或股权相关的利息、股息或到期付款”作出了例外豁免。这项豁免在5月25日有效，下一笔大额付款将在这一天到期。

路透社称，俄罗斯当前拥有约400亿美元的国际债券。今年5月底到年底前，俄罗斯还需向海外持有人支付近20亿美元的主权债付款。

对此，耶伦指出，尽管财政部尚未就此做出最终决定，但她认为延长这一豁免的可能性不大。如果俄罗斯随后试图按照债券合同的要求以卢布而非美元支付，这可能导致技术性违约。

耶伦表示，即使俄罗斯在技术上违约，也不会改变目前俄罗斯获得资本的情况，因为“他们已经被切断了与全球资本市场的联系”。

本文为Observer.com独家稿件，未经授权不得转载。

延伸阅读：

德国:欧盟“反俄阵线”出现“第一道裂缝”

德国《商报》网站5月17日刊登题为《战争让欧洲聚拢在一起——现在第一道裂痕出现了》的文章，作者为莫里茨·科赫。全文摘编如下：

乌克兰战争爆发近三个月后，欧洲反俄统一战线的第一道裂痕开始显现。正如欧盟外交和安全政策高级代表博雷尔所承认的，“不幸的是”，欧盟希望阻止俄罗斯石油出口的第六套制裁措施尚未通过。

匈牙利人尤其反对，他们要求延长过渡期并为该国建设新管道提供资金。这激起了其他国家的贪婪。欧盟委员会能否成功达成妥协，以使相关辩论不给5月底的欧盟峰会蒙上阴影，目前还是个疑问。

布鲁塞尔欧洲和全球经济研究所所长Guntram Wolfe说:“这再次表明了一致原则的问题。”他说，关于贸易制裁的辩论“在政治上是一个不好的迹象”，欧洲正在发出“不团结和软弱的信号”。

如果欧盟内部没有其他冲突，石油争端可能不会这么激烈。例如，关于乌克兰加入欧盟的前景应该有多具体，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德·莱恩宣布，基辅最早将于6月获得候选国资格，这令成员国感到惊讶。

美众议院通过法案 没收俄资产援助乌克兰

当地时间4月27日，美国国会众议院以417票赞成、8票反对的结果通过了新的对俄制裁法案。这一法案将允许美国政府直接没收俄罗斯富豪被冻结的资产，用于乌克兰的军事援助、人道主义援助和战后重建。美国参议院将很快就一项内容相同的法案进行投票。如果由国会两院通过，需要总统批准才能生效。

值得注意的是，由于这一法案过于激进，在早前的讨论中引起部分美国议员及律师的担忧，最终提案议员做出让步，该法案通过后将不会成为法律，而是成为一项不具约束力的决议。它将敦促美国政府成立联合工作组，确认在宪法机制下扣押和没收俄富豪资产的可行步骤。

对此，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃28日称美国的提议是“愚蠢的措施”，并表示俄罗斯将对美国的所有措施进行反击。

《纽约时报》报道截图

美国众议院外景，图自英媒

综合《纽约时报》和《国会山报》27日报道，名为《乌克兰重建资产扣押法》的法案在众议院以417票赞成、8票反对获得通过。

该法案敦促拜登政府扣押和没收那些被美国制裁的、与普京政权相关联且资产价值在200万美元以上的外国公民的资产。提案议员之一汤姆·马利诺夫斯基（Tom Malinowski）表示，这些资产将包括那些俄罗斯“寡头”的豪华别墅、游艇和飞机等。

该法案还规定，美国政府将持有、使用、管理、清算或出售这些被查封的资产。或者清算所得将用于“造福乌克兰人民”，包括给予人道主义援助、军事援助、帮助乌克兰战后重建、安置乌克兰难民等。

《纽约时报》指出，将俄罗斯富豪的资产“补偿”给乌克兰，这样的举措几乎是史无前例的，它相当于大幅扩大了总统制裁的权力。因此，美国议员及专家就是否需要引入新法律来清算俄罗斯资产一事产生分歧。

支持这一法案的议员，如民主党众议员马林诺夫斯基27日在众议院说:“我们能想象把所有俄罗斯财富——游艇、银行账户、别墅和飞机——归还给普京和他的亲信，而让乌克兰躺在废墟上，让乌克兰人埋葬他们的尸体吗？”他强调:“我们无法想象这样做，我们不会这样做。”

反对这一法案的人，包括众议院外交事务委员会议员和美国公民自由联盟（ACLU）的律师。他们担心这项立法剥夺了俄罗斯公民对被扣押物品的所有权，可能违反了法律对个人的保护。

克里斯托弗·安德斯是美国公民自由联盟的联邦政策主任。他说，该法案的问题在于，对俄罗斯公民“根本没有适当的保护程序”。如果美国强行推进，会让俄罗斯抓住把柄，反过来可能让美国对俄罗斯的制裁和相关制裁法律失效。

最终两方妥协的结果是，提案议员对法案进行了修改，使其成为了一项不具约束力的决议。如果它最终生效，将会敦促美国政府成立一个“跨部门工作组”，负责确定总统“在宪法机制下可以采取哪些可行步骤扣押和没收”俄罗斯寡头的资产。

按照美国的立法程序，众议院通过一项法案后，可以交由参议院表决，也可以由参议院提出类似的法案。在参众两院一致通过后，还需要总统批准才能最终生效。

《国会山报》称，美国参议院目前已经提出相似内容的法案。《纽约时报》指出，美国司法部长梅里克·加兰（Merrick B. Garland）26日对参议院一个议员小组称，希望国会能够授予政府更多权力没收及清算俄罗斯人的资产。而参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默正在就此事与拜登政府协商。

事实上，拜登政府早就计划“启动”俄罗斯的冻结财产。此前的4月14日，美国总统国家安全事务助理沙利文在接受采访时直言，美国不打算归还被没收的俄罗斯“寡头”的资产，并声称美国将“以更好的方式”使用这笔钱。

当地时间4月14日，美国总统国家安全事务助理沙利文接受采访，视频截图。

俄罗斯方面对美国的这一“挑衅”法案迅速作出了回应。

据俄罗斯卫星通讯社，俄外交部发言人扎哈罗娃28日表示，俄罗斯将对美方所有措施进行反击，包括“愚蠢的措施”。扎哈罗娃说：“所有他们将采取的措施，甚至是这种愚蠢的措施，都将得到发展和延续，我们，就像你们知道的那样，不会毫无回应，他们必须明白这点。”

自俄乌军事冲突爆发以来，美国已经联手西方盟友对俄罗斯发动多轮制裁。4月7日，美国宣布对俄罗斯进行新一轮制裁，普京的两个成年女儿也被列为打击对象，截止那时，俄罗斯已有140多名“寡头”及其家庭成员和400多名俄罗斯政府官员遭到美国制裁。