南方财经全媒体见习记者梁实习生王燕成广州报道
5月31日，广州发布的《广州市第十四个五年人口发展和社会公共服务体系建设规划》透露，预计到2025年，广州常住人口约2100万人，年均增长2.4%。
这意味着，在“十四五”期间，广州的年均增长将达到近45万人。2021年广州常住人口仅增加7.03万人，较往年略有下降。深圳的常住人口增长也在放缓。
广州和深圳的常住人口增长正在放缓，这代表了珠三角人口发展的新趋势。2021年广东常住人口比2020年增加60万人，比2020年(135万人)减少了不到一半。受访专家表示，广东常住人口增量减少主要受疫情和劳动力减少大趋势影响。个别城市继续降低落户门槛，珠三角城市群开放户籍互认将成为广东未来落户政策的趋势。
佛关的人口比较吸引人。
城市人口的变化也是背后产业结构的反映。
广东省人口发展研究院院长董向南都财经全媒体记者分析。以广州为例，GDP的70%来自第三产业，劳动力来到广州，大多从事餐饮、旅游、商业等服务业。疫情限制了人口流动，受影响最大的恰恰是服务业。
“广州和深圳是人群聚集比较快，规模比较大的地区。疫情是短时间内常住人口增量大幅下降的重要原因。但同时也应该看到，我国流动人口总量正在快速减少，同时出现老龄化现象。这种发展趋势也影响到来广州的流动人口总数。”董对说道。
广东省机构改革研究院执行院长鹏鹏也认为，与其他城市相比，广深的生活成本更高，这是受产业转移的影响，中西部中心城市的崛起也对人口流动有一定影响。“从目前的趋势来看，广州常住人口很难在短时间内恢复到年增长40万人的水平。”
相比之下，广东省的佛山和东莞仍然保持着常住人口增量的持续扩大。2021年，佛山常住人口达到961.26万人，比2020年增加9.38万人，距离1000万人口的城市仅差38.74万人。
近年来，佛山的人口一直在加速增长。第七次全国人口普查数据显示，佛山常住人口949.89万人，比2010年增加230.46万人。佛山“十四五”规划提到，到2025年，全市常住人口达到950万，佛山早在2020年就已经突破这个数字。
去年东莞常住人口达到1053.68万人，比2020年增加5.32万人。到2025年，东莞预计将有1140万常住人口。
董说，佛山和东莞的制造业优势已成为新的人口吸引力。“佛山这几年发展高端制造业，东莞也在推动产业‘腾笼换鸟’。佛山和东莞需要大量高端制造业人才，所以吸纳人才的能力比较强。值得注意的是，和人才一起的，还有他家的老人和孩子。”
根据中国城市人才吸引力排名:2022年，2021年中国最具吸引力城市100强中，佛山排名第14，东莞排名第16，广东排名第3、第4。同时，报告指出，广州流出的人才主要流向深圳、佛山；深圳流出的人才主要去广州、东莞。
鹏鹏彭认为，佛山、东莞是制造业大市，承载了广深部分人口的转移和流入；同时，广佛同城化的趋势，加强了深圳和东莞的紧密性，也是佛山和东莞人口吸引力的重要原因。
《广东省综合立体交通网规划纲要》提出，建设以广佛、深港、珠澳为核心，以广深港、广珠澳、珠江口为枢纽的城际铁路网，打造“轨道上的大湾区”。随着“一小时生活圈”的建成，珠三角各城市之间的人口联系将更加紧密。
户籍互认形成更大合力
“广东正在实现高质量发展。要认识到，原来的‘人口红利’正在向‘人才红利’转变，不能单纯以人数论英雄。”据董分析，产业发展正在经历梯度转移。以前珠三角城市发展劳动密集型产业需要大量劳动力，现在产业发展对劳动力素质要求越来越高。
这也意味着，珠三角的城市不仅要实现人口规模和结构的平衡，还要引导人口的合理分布。广州强调，“十四五”期间实施差别化灵活入户政策，促进劳动力要素有序流动；划分中心城区和外围城区，促进承载中心城区的城市副中心功能外溢，积极引导人口向新区郊区聚集，增强新区人口和经济承载能力。
预计到2025年，广州4个中心城市常住人口约675万，7个外围城市常住人口约1425万。逐步提高外围城区常住人口比重，比2020年提高1.79个百分点左右，吸引更多年轻、高素质的能工巧匠到新郊区工作生活。
而佛山则从人才需求出发，提出差异化的落户政策。
佛山“十四五”规划中提出，优先解决在佛山长期居住、就业能力强、能适应佛山产业转型升级和市场竞争环境的非户籍人口落户，实施差别化落户政策，全面放开和放宽重点群体落户限制。
广东省社会科学院改革开放和现代化研究所所长邓志平表示，个别城市将继续降低门槛，例如，从本科学历要求到技能水平要求。从珠三角城市群来看，城市群内实行开放户籍准入互认也是未来落户政策的重要方向。
早在去年，广东就在《广东省公共服务“十四五”规划》中提出，在除广深以外的珠三角城市群推进户籍年限累积互认，探索在珠三角部分城市建立户籍制度，试行以经常居住地登记户口制度，有序引进人口落户。
其中，佛山在全省率先，在佛山率先实现珠三角城市群户籍准入年限累计互认，探索分类分级给予粤港澳大湾区其他城市创新创业者同城待遇。
董表示，珠三角各城市可以通过人口政策协作形成更强的人才吸引力。“珠江三角洲的城市发展仍然不平衡。在吸引人才的过程中，要积极沟通，积极协调，避免恶性竞争，充分发挥城市的互补优势。”
邓志平认为，可以在珠三角实行统一的居住证，居住年限和社保缴纳年限可以在珠三角累计。“人要自由流动，政策可以允许异地流动的经验可以积累。”
另一方面，要增强对人才的吸引力，也要营造适合人才发展的环境。“一方面需要产业发展，珠三角需要发展一些更符合年轻人需求的新兴产业和新业态，比如更符合年轻人期待、工作自主性更高的数字经济。另一方面，为了提供更好的公共服务，现在有了一个叫做“城市舒适”的概念。有必要创造一些城市舒适度，让年轻人愿意住在这里。”邓志平建议道。
(作者:南方财经传媒梁编辑:李震)
