这对于一直奉行门罗主义的美国和试图“重返拉美”的拜登来说，无疑是一个极其尴尬的时刻。
当地时间6月6日，第九届美洲国家首脑会议将在美国洛杉矶举行。然而，在峰会开幕前不到24小时，白宫尚未敲定与会国代表名单。
这在重要的国际会议中并不多见，但原因很简单——美国以“民主”为由拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉领导人出席，遭到墨西哥、玻利维亚、危地马拉、安提瓜和巴布达等国领导人的坚决反对。
自1994年美洲峰会机制建立以来，这种东道主从来没有被打过脸。更何况这个东道主还是美国，一直把拉美当成自己的后院；更何况美国总统拜登还指望着峰会的机会“重返拉美”！
洛杉矶的抗议者反对将古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜排除在美洲峰会之外。来源:法新社
拜登的尴尬时刻又来了
28年前，在时任美国总统克林顿的推动下，首届美洲国家首脑会议在与古巴隔海相望的佛罗里达州首府迈阿密举行。
当时，随着美国经济的强劲增长和冷战胜利威望的挥之不去，整个拉美左翼运动在空之前陷入低潮。可以说，当时美国的订单在整个美洲几乎无所畏惧。
然而，当美洲峰会轮值主席再次返回美国时，白宫发现这个团队并不好带...
一方面，对于美国基于自身喜好拒绝邀请古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉等国参会，美洲多国领导人明确表示不满和批评，墨西哥、玻利维亚、危地马拉等国领导人甚至表示，除非美国做出改变，否则不会参会。
另一方面，阿根廷、洪都拉斯、智利等国虽然表示愿意与会，但不仅支持墨西哥等国的想法，甚至决定由阿根廷以拉美及加勒比国家共同体轮值主席国的名义召开平行峰会，并将在领导人早餐会上讨论美国未能邀请美洲国家组织所有成员的问题。
委内瑞拉总统马杜罗表示，阿根廷总统费尔南德斯将代表“被排除在外”的国家在峰会上发言。来源:英国广播公司
截至截稿时，墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔尚未决定是否参加洛杉矶峰会。几天前，玻利维亚、洪都拉斯、危地马拉和几个加勒比国家的领导人宣布不出席这次首脑会议，而是派出低级别代表团。
直接结果是，白宫一直没有公布与会领导人名单。这对于一直奉行门罗主义的美国和试图“重返拉美”的拜登来说，无疑是一个极其尴尬的时刻。
公共产品难以提供
美洲峰会是美洲最重要的多边峰会，也是拜登政府对拉美的首次“主场外交”。
根据白宫日前透露的信息，拜登急于填补上届政府留下的影响力窟窿，为今年的国会中期选举加分。据路透社报道，拜登还希望说服拉美国家加强与美国的经济联系，以抗衡中国与拉美国家日益紧密的经济合作。
2018年在秘鲁利马举行的美洲峰会上，时任美国总统特朗普缺席，让很多拉美国家和美国人感到意外。特朗普的理由之一是，组织者坚持邀请古巴政府参加会议，但他们不想在有影响力的古巴选民中丢分。
如今，这种用外交资源换取选举私利的做法也影响着拜登。虽然拜登口头上称这是一次“包容性”的峰会，但他没有勇气打破冷战思维的束缚。
比如，拜登口口声声说本次峰会的目标之一是“显著改善对新冠肺炎疫情的应对措施”，但他把古巴排除在外，古巴是拉美地区唯一研制出新冠肺炎疫苗并向国外派出数千名医务人员提供援助的国家。
古巴有多重要？正如多米尼加总理罗斯福·斯凯里特所说，“如果古巴医生从加勒比共同体所有成员国的卫生系统中消失，加勒比地区的国家将会崩溃。”
其实让美国无能为力的是抗击疫情？曾经，美国是拉美国家面对各种问题的最大依靠，但如今，美国国内疫情、通货膨胀、毒品、治安不堪重负。阿根廷《布宜诺斯艾利斯时报》指出，归根结底，美国能否在峰会上拿出市场准入、贷款、外援等新的“真金白银”还是未知数。
拉美国家越来越“不听话”的背后，其实是美国由于综合国力的下降，越来越无力提供拉美国家所需要的公共产品。
2021年，中拉贸易额已经超过4500亿美元，中国在拉美的投资总额已经超过4000亿美元。来源:商业内幕
美国霸权正在衰落
所以这次美洲峰会虽然还没开幕，但是美国内外的很多媒体已经开始唱衰了。
美国《外交政策》杂志网站的一篇文章称，本次美洲峰会可能会沦为一场“看似例行公事，实则用红地毯装饰的非正式聊天”，这可能象征着美国在该地区影响力的下降。
半岛电视台报道称，美国试图通过在拉美获得强有力的支持来抵制中国在南半球影响力的快速增长，但这已经不可能了。白宫失去了领导该地区诚实应对重大挑战的机会。
德国商报报道称，峰会实质上变成了一场闹剧，成为美国总统拜登的公关惨败。
《美国季刊》的发行人布莱恩·温特(Brian Winter)评论说:“拉美各国政府希望向华盛顿表明，美国不再坐在主桌旁，这是一次平等的峰会。”“嘉宾名单不应再由美国单方面决定。”
美国战略与国际研究中心美洲项目高级研究员瑞安·伯杰(Ryan Berger)认为，美国本可以通过这次美洲峰会来制定对美洲的政策议程，但美国可能会失去这个机会。就当前地缘政治形势而言，“拉美正逐渐从美国的战略资产转变为战略负债”。
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