2021年8月24日，上海出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施意见》，全面落实中央“双减”工作部署，对强化学校教育主体地位、深化校外培训机构治理作出具体部署。主要内容及热点问答见下文。
《实施意见》全面贯彻党的教育方针，遵循“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，着力完善校内外协同育人格局，促进学生全面发展和健康成长。文件提出四项工作原则:一是以学生为中心，回应关切，保障学生休息权，减轻家长负担；二是依据法律法规，标本兼治，加强源头治理、系统治理、综合治理；三是政府主导、多方联动，落实部门责任，完善配套政策；四是试点先行、稳步推进，扎实治理重点难点问题，积累制度成果。
《实施意见》明确，用一年时间有效控制义务教育阶段学生作业总量和时长，义务教育学校课后服务全面覆盖。线上线下学科培训机构规范化建设将如期完成，学生繁重的作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应的精力负担将得到有效减轻。到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，课后服务基本满足学生需求，校外培训行为全面规范。据此，《实施意见》对照中央“双减”工作部署，结合上海市培训市场综合治理工作开展情况，特别是深化学校教育教学改革、加强课后服务供给、形成校外育人合力的深入部署，细化具体。主要内容包括:
首先是整体降压的总量和持续时间。要努力完善作业管理制度，提高作业设计质量，分类控制作业总量，加强作业完成指导，建立作业监督机制，科学利用课余时间。重点推进教学、练习、考试的一致性，确保小学一、二年级不布置作业，小学三至五年级作业平均完成时间不超过60分钟，初中作业平均完成时间不超过90分钟。
二是提高课后服务水平。要努力保证课后服务时间，提高课后服务质量，拓展课后服务渠道，提供优秀的免费在线学习服务。明确义务教育阶段课后服务时间一般不少于2小时，结束时间一般不早于当地正常下班时间。初中可以探索在工作日晚上开设自习课。支持学校统筹落实教师弹性上下班、节假日等措施。
第三，全面规范校外培训行为。要着力严格培训机构审批，严格机构投融资，严格培训时间限制，加强培训内容管理，严格机构收费管理，加强从业人员管理，完善培训机构监管，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。对现有的学科类培训机构进行重新审核，统一登记为双重管理的非营利性机构；将原在线学科培训机构改为审批制，对已按标准备案的在线学科培训机构重新办理审批手续；学科培训机构不得上市融资；上市公司不得通过股票市场融资投资学科培训机构，不得购买学科培训机构的资产；外资不得举办或参与学科培训机构；校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假组织学科培训；线下培训机构结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21:00；义务教育阶段学科校外培训收费纳入政府指导价管理。
第四，大力提高教育教学质量。努力推进校际质量和区域教育均衡发展，提高课堂教学质量，深化高中招生改革，并纳入质量评价体系。强调要全面落实义务教育学校免费入学政策，加强优质教育资源跨区域统筹，进一步落实全市义务教育“五个标准”，城乡、区域统一，将全市实验示范高中大部分招生名额直接分配到每一所不择校生的初中。
第五，整合利用好校内外资源。要努力优化利用校内资源，整合利用校外资源。明确可以适当引入优质的非学科类培训机构参与课后服务，整合各方资源，为学生的职业体验、社会实践和生涯教育创造条件。
第六，加强配套管理和支持。要努力加强课后服务保障，完善家校社协调机制，做好培训广告管控，要求师资力量充足，将教师课后服务补贴资金数额作为增量纳入绩效工资并设立专项，不作为次年正常核定的绩效工资总额基数；严禁中小学教职工开展校外有偿补课；促进家校社合作，形成减负共识；加强未成年人校外培训广告管理，严肃查处非法校外培训广告。
同时，《实施意见》明确，统筹管理3-6岁学龄前儿童和普通高中学生校外培训，不得开展学龄前儿童线上培训。严禁以学前班、幼小衔接班、思维培训班等名义对学龄前儿童进行线下学科(含外语)培训。不再审批新的学前儿童校外培训机构和普通高中学生学科培训机构。普通高中学生学科培训机构的管理参照本实施意见的有关规定执行。
实施意见政策问答
1。「双降」的工作原理是什么？
答:全面落实《党中央国务院关于进一步减轻义务教育阶段学生繁重作业负担和校外培训负担的工作方案》(以下简称“双减轻”)，按照“校外治理、校内保障、疏堵结合、标本兼治”的总体思路，完善校内外协同育人格局，促进学生全面发展和健康成长。
首先，它以学生为导向，并对关切做出回应。保障学生的休息权，减轻家长负担。
二是依法依规，标本兼治。加强源头管理、系统管理和综合管理。
第三，政府主导，多方联动。落实部门责任，完善配套政策。
四是试点先行，稳步开展。充分发挥“双减”工作试验区作用，扎实开展重点难点问题治理，积累制度成果。
2。“双减”的工作目标是什么？
答:用一年时间，有效控制义务教育阶段学生作业总量和时长，实现义务教育学校课后服务全覆盖，如期完成线上线下学科培训机构标准化建设，有效减轻学生繁重的作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应的精力负担。
到2023年，学校教育教学质量显著提升，作业布置更加科学合理，课后服务基本满足学生需求，校外培训行为全面规范。
3。减少工作总量和持续时间的主要措施是什么？
答:一是完善运营管理体系。完善作业整体管理机制，学校要制定作业管理办法，在作业学校建立公示制度，在不同年级公示作业内容构成和完成时长，促进教、练、考的一致性。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查批改作业。
二是提高作业设计质量。出台优质校本作业体系建设指导意见，加强校本作业资源建设，鼓励教师通过选择、改编、自主创作等方式设计优质作业。鼓励分层、灵活和个性化的作业。对完成基本作业有困难的学生进行个性化辅导。利用信息技术构建作业和学习资源的推送机制。
三是分类控制工作总量。学校年级组统筹各科作业总量，确保小学一二年级不布置作业，小学三至五年级书面作业平均完成时间小于60分钟，初中书面作业平均完成时间小于90分钟。
四是加强作业完成的指导。教师要引导小学生在学校基本完成书面作业，初中生在学校完成大部分书面作业；掌握学生学习情况，加强作业集体评价和个别批评的针对性，做好答疑辅导工作。学生不需要修改他们的家庭作业。
五是建立运行监督机制。要在各区出台学校运行管理监控措施，将运行管理纳入学校绩效考核范围。教育部门应采取作业设计、批改、评价、辅导等方式。作为教师考核的重要内容。教育部门将作业管理纳入学校发展性督导评估。
第六，科学利用业余时间。充分发挥共青团、少先队等群团组织的作用，引导学生在课余时间从事家务劳动，开展体育锻炼、阅读和文艺活动，合理使用电子产品和网络。
4。推进义务教育均衡发展的要点是什么？
答:一是促进校际质量均衡发展。全面落实义务教育学校免费就近入学政策，深化实施民办学校“市民同等入学”和“摇号入学”政策。实施均衡编班的学校不得组织任何形式的招生和分班考试，严禁分设各类重点班和实验班。深化紧凑学区和组团建设，常态化教师和管理干部跨校流动，共享优质教学资源、教研成果，共享高水平文体场馆和创新实验室，促进教育各要素有序流动。在公办初中实施“强校工程”，开展全程专业指导，保障学校发展所需资源。
二是促进区域教育均衡发展。加强优质教育资源的跨区域统筹。进一步落实全市义务教育学校建设、教育装备配置、信息环境建设、教师配置和收入、生均经费、城乡和区域统一五项标准，深化实施城乡携手计划、新建优质学校建设、优质学校精准托管薄弱学校项目，完善特级校长、特级教师向郊区薄弱学校流动引领机制。
5。鼓励学生在学校好好学习的主要措施有哪些？
答:第一，提高课堂教学质量。加强幼幼科学联系，深化小学零起点教学实施。设置好国家规定的课程，保证老师要教好一切，学生学好。学校不得随意增减课时、增加难度、加快进度。禁止提前备考、违规违纪、试题超标、考试排名。
二是深化高中招生改革。完善中小学学业质量绿色指标评价机制，加强德、智、体、美、劳过程评价和增值评价。深化中考改革，改进考试方式和成绩呈现方式，按照课程标准进行中考命题。全市实验示范高中的招生名额大部分会直接分配到每一所不择校生的初中。
三是纳入质量评价体系。各区党委政府不得以升学率特别是名校录取率评价教育部门、学校和教师。将“双减”效果纳入区县和学校义务教育质量评估的重要内容。
6。如何利用好校内外的资源？
答:第一，优化利用校园资源。鼓励各区、各校在课余时间为学生提供自选兴趣的课后服务活动。可以适当引入优质非学科培训机构参与课后服务，建立机构名单管理和评估退出机制。
二是整合利用校外资源。协调校外实践课程，鼓励学生开展研究和实践。利用好校外教育联席会议机制，提供校外阵地和菜单服务。发挥少年宫、青少年活动中心等校外教育单位的重要地位。各区镇要向学生免费开放各类社区教育资源，让学生就近学习活动。群团组织要深入开展“关爱暑期班”等为民务实工程。引导高校、职业院校、科研机构、企事业单位开放实训中心、科普平台和生产一线场景，为学生职业体验、社会实践和职业生涯教育创造条件。
7。如何提高课后服务水平？
答:第一，保证课后服务时间。义务教育阶段，学校课后服务将实现公办和民办全覆盖，学生住宿和留宿全覆盖，工作日全覆盖。服务时间一般不少于2小时，结束时间一般不早于当地正常下班时间。初中可以探索在工作日晚上开设自习课。支持学校统筹落实教师弹性上下班、节假日等措施。
二是提高课后服务质量。各区、各学校要制定本区课后服务实施方案，明确实施模式、管理制度、保障机制等。课后服务时间用于指导学生在学校完成作业，为学习困难的学生提供辅导，为有空余时间的学生拓展自习室空。不要利用课后服务时间教新课。
三是拓展课后服务渠道。鼓励各区建立课后服务支持系统。平日的课后服务一般由我校老师承担。如果师资力量不足，可以聘请退休教师和符合条件的社会专业人士参与。鼓励学校在国家法定节假日、休息日和寒暑假向学生开放图书馆、体育场馆等设施。
第四是做优秀的免费在线学习服务。搭建“空中学课堂”免费在线学习市政平台，探索购买第三方优质在线课程教学资源，为教师针对性备课和学生个性化学习提供优质免费资源支持。组织师生开放式在线交流，答疑解惑。
8。如何加强课后服务保障？
答:根据课后服务新要求，优化义务教育教师人员编制，统筹核定学校人员编制，匹配师资力量。
通过增加财政补贴、服务费或代理费等方式。，确保资金落实到位。课后服务经费主要用于对参加课后服务的教师及相关人员的补贴。在核定绩效工资总额时，应充分考虑教师参与课后服务的因素。用于教师课后服务补贴的资金数额作为增量纳入绩效工资并设立专项，不作为次年正常核定的绩效工资总额基数；聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补贴可按劳务费管理。教师在课后服务中的表现作为职称评定、表彰奖励、绩效工资分配的重要参考。
严禁中小学教职工开展校外有偿补课，不得组织、推荐、指导学生参加有偿补课。
9。加强培训机构管理的主要措施有哪些？
答:一是严格审批培训机构。不再审批新的面向义务教育阶段学生的校外学科培训机构，对现有学科培训机构进行重新审核，统一登记为双重管理的非营利性机构。原来的网上学科培训机构备案改为审批制。对已备案的在线学科培训机构，按标准重新审批程序。对于非学科培训机构，应明确相应的主管部门，由主管部门分类制定标准，严格审批监管。
第二，严格机构投融资。不允许学科培训机构上市融资，不允许上市公司通过股市融资投资学科培训机构，不允许购买学科培训机构资产。外资不得举办或参与学科培训机构。严控资本过度涌入培训机构，坚决禁止不正当竞争，依法查处行业垄断行为。
第三，严格机构收费管理。坚持校外培训的公益属性，将义务教育校外培训收费纳入政府指导价管理。充分利用中小学生校外培训服务合同(示范文本)，严查机构利用不公平格式条款侵害消费者合法权益的行为。实施第三方托管、风险准备金、银行定期扣款等收费前管理。，建立培训机构大额资金流动预警通报机制和操作流程。加强培训领域的信用管理。严禁培训机构推荐或诱导学员使用消费贷款产品支付培训费用。
四是完善培训机构监管。依托“一网通”政务服务平台，加强“一站式”培训服务管理。严禁培训机构泄露家长和学生的个人信息。开展培训机构“双随机”检查。依托专业力量为违法行为认定提供专业参考意见，依法依规查处违法培训行为。完善常态化调查机制，健全信用管理机制，优化“黑白名单”制度。完善行业自律、行业互助、第三方评估机制。
第五，做好广告控制的培训。加强未成年人校外培训广告管理，确保校外培训广告不在主流媒体、网络平台、公共场所和居民区广告牌发布、播放。不得在中小学、幼儿园开展商业广告活动，不得使用教科书、教具、文具、校服、校车等。禁止中小学校和幼儿园发布或者变相发布广告。严肃查处校外培训违法广告行为。
10。加强培训行为管理的主要措施有哪些？
答:第一，严格限制培训时间。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假组织学科培训。线下培训机构的培训结束时间不得晚于20:30。在线培训每节课不超过30分钟，课程间隔时间不低于10分钟，培训结束时间不晚于21:00。利用智能技术合理控制学生连续在线训练时间。
二是加强培训内容管理。实施培训内容备案监管，全面掌握学科培训内容、培训教材、教师资质等信息。严禁超标准进行高级培训、学科培训机构提供境外教育课程和非学科培训机构从事学科培训。未经行政主管部门批准，严禁培训机构在义务教育阶段组织、参与和宣传竞赛活动。严禁以排名为目的跨地区、跨机构组织大规模测试。不得公开培训机构的培训结果，不得公开学生的等级证书、分数排名、考上“名校”的人数。
三是加强员工管理。培训机构不得高薪挖走学校教师。从事学科培训的人员必须具备相应的教师资格。在华聘用外国人应符合国家有关规定，严禁在境外聘用外国人开展培训活动。
十一。如何形成学校、家庭、社会实施“双减”措施的合力？
答:建立中小学全体教师导师制，办好家长学校，构建家庭教育研究指导网络，促进学生健康成长。
树立“家庭是人生的第一所学校，父母是孩子的第一任老师”的理念，引导家长以身作则，树立科学的育儿观念，合理确定孩子的成长预期，形成减负共识。
加强宣传引导，推动全社会形成好教育、好学校、好学生的正确导向。
12。其他非义务教育阶段的校外培训有哪些治理措施？
答:一是统筹管理3-6岁学龄前儿童和普通高中生校外培训。不允许对学龄前儿童进行在线培训。严禁以学前班、幼小衔接班、思维培训班等名义对学龄前儿童进行线下学科(包括外语)培训。
二是不再审批新的学前儿童校外培训机构和普通高中学生学科培训机构。
三是对普通高中学生学科培训机构的管理，参照《实施意见》的有关规定执行。
