在基层很难...
半月谈记者梁白屏金宇
因其效率优先、方式灵活，处理特殊事务和紧急事务一直是基层治理的重要手段。当前，基层治理强调规范化、制度化、法制化。作为一种非正式的治理模式，特殊事务很容易与之发生冲突。许多基层干部因为既要处理特殊事务，又要遵守法律法规，常常陷入两难境地。
不要发送红色头文件，也要立即执行
半月谈记者发现，目前一些部门的专项事务往往以“白头文件”、内部通知、微信说明等形式发布。，缺乏正式文件，应该立即实施。
东部某省一名街道干部告诉记者，前不久他所在的县发生了疫情。根据上级要求，他们封锁了连接另一个县的桥梁，给人民的日常生活带来了不便。很多地方的乡镇干部说，一些疫情防控措施没有正式文件，有时是县领导通过微信群通知。虽然正式文件还没到，但领导的指示已经下来了，基层干部“硬着头皮干”。
“两边都满意”成了“两难”
政策文件是一套，实际操作是另一套。很多人不理解这一点，通过市长热线等平台进行投诉。一旦出了问题，基层干部找不到政策依据，很容易被问责。
基层工作趋于多中心化，临时性任务增多，特殊事务被滥用和泛化。同时，随着依法治理和责任追究的加强，其局限性也日益凸显。面对遵守法律法规和处理特殊事务的双重要求，基层干部有很多困惑和苦恼。
一条南街承担了一项重点工程，需要征用和搬迁数百座坟墓。按照规定，要公示7到10天。公示结束后，需要与群众协商迁坟事宜。在此期间，如果群众有意见，还可以提出行政复议等。一整套流程走下来可能要半年以上。街道一位干部说，重大项目作为地方特殊事项，往往需要特事特办，通常规定开工时间和竣工时间，要求半个月内完成搬迁。这种情况使基层很困难。
想鱼与熊掌兼得，却陷入两难。一些基层干部直言，特殊的事情做了，要承担责任和风险。如果完全按照流程依法办事，上级的任务完不成，考核成绩单也难看。
半月谈记者了解到，中部某市某国企为加快重点项目建设，在手续不全的情况下采取特殊措施，得到了市领导的许可。但工程完工后，属地管理部门严肃查处了“先建后批”的做法，最终缴纳了600万元罚款。
“违建的情况确实存在，但我们不能把责任推给上级。别说连会议纪要都没有。就算有，也只能帮领导承担。”企业负责人说不好说，只有他自己心里清楚。
特事特办怎么会是“特事特办”？
为群众办实事，简化重大项目人才引进手续，处理突发事件...在基层工作中，确实有一些事情需要特别处理。
中部某省能源系统一位干部说，审批后的煤矿产能增加涉及多个部门和程序，在整个绿色通道的情况下，没有一年很难做到。但是，电厂耗煤不等人。只有加强部门间的沟通合作，做好专项安排，允许产能释放，加快办理手续，才能有效保障供应。
基层反映、依法依规、专项处理相结合，可以实现原则性和灵活性的统一。但现实中，一些不符合规范的特事特办也有操作间空，导致有的人打着特事特办的旗号“办私事”，有的人“违心办理”以迎合领导意图。
北方某县教育局局长告诉记者，“平了就是平了”在基层很流行。知道它不合规，它必须想办法“修复它”。“现在，每到开学前夕的秋天，我就关机‘玩消失’。”教育局局长说:“托关系的人太多了。按照政策，都不符合条件。我根本应付不了他们。”
特别的口号现在出现在城市的街道上。
这种现象在工程建设和资金项目的安排上也很明显。东部某基层干部说，有的领导很看重某个项目，但在班子会上没能通过。会后，领导要求具体负责人修改会议纪要。迫于压力，书记员一般会修改会议纪要，最后以集体决策的名义通过。“50万元以下非招标项目，可操作空余地更大。”
重新审查特别事务办公室的治理机制
搞特殊本来是改革开放初期支持特区建设的特殊政策，后来演变为突破常规、提高效率的特殊方法。后来逐渐延伸和固定下来，通常由领导批示和集体会议决定来推动。可以说，这种特殊的管理工具为中国的经济和社会发展做出了特殊的贡献，但同时也存在着官僚主义和腐败等问题。
什么是“特别的东西”？谁来决定“特殊的东西”？为什么要“特别做”？如何「特别做」？随着治理体系的逐步完善，社会期待相关问题有更清晰的答案。基层干部和专家建议重新审视现行的特殊事务处理机制，在符合法律法规的前提下，推动其不断制度化、规范化和透明化。
探索建立事前报告机制。对需要上级组织和领导特别处理的事项，允许基层干部提前向纪委或组织部门报告。在检查或审计中发现此类事项违规的，将综合考虑研究研判，根据具体情况对基层干部免予或减轻处分。
将专项治理事项纳入法治体系。通过宽容受理、信用承诺、流程再造等方式，将一些原本需要特殊办理的事项纳入法治体系，加强事中、事后监管，发挥信用奖惩作用，确保依法依规必须履行的程序不因特殊办理而免除或简化，切实维护法律尊严。
进一步减少因特殊事务导致的权力寻租空。针对特事特办的滥用，一方面要营造良好的政治氛围，另一方面要全面提高人员素质，通过数字化、信息公开等手段加以约束，通过制度设计纠正风气。
(发表于《半月谈》2022年第11期)
