[文/观察者网周艺博编辑/马雪]
6月23日，辽宁丹东，“父女被拦下看病袭警”事件引发舆论关注。同一天，事发的振兴区又发生了一件事，也登上了微博热搜。
大约一周前，丹东振兴区开始实施具有健康码功能的“振兴码”，明确要求辖区居民注册使用此码。社会服务和管理机构、经营场所、公共交通工具等活动场所也必须登记“振兴码”取得场所代码后方可经营。
很多网友对这种做法感到困惑。丹东地区一直使用辽宁省的“廖氏通”卫生编码。为什么要安排区级卫生编码？有网友认为此举有“层层加码”之嫌。有网友想到之前河南郑州的“红码疑云”，对当地卫生码的管理感到担忧。
作为中国最大的边境城市，丹东一直肩负着守卫边境防疫之地的重任。在过去的两个月里，发生了三次疫情，至今没有完全结束。丹东市长热线工作人员回应称，丹东市振兴区是陆地边境口岸城市，目前仍有封控区和升级预防区，防疫政策比其他地区严格。
上海博和汉商律师事务所合伙人刘路律师表示，目前我国的健康码是由地方主管部门管理的，各省主管部门对相关规则的规定不尽相同。但是，随着疫情防控的常态化，对于如何管理和应用卫生编码，防止卫生编码被滥用，迫切需要有明确的全国统一的控制措施。
地区卫生法规引起争议
6月17日，辽宁省丹东市振兴区政府网站发布《振兴区关于推广应用“振兴码”落实扫码疫情防控措施的通知》，明确要求辖区居民登记使用“振兴码”。
根据该文件及后续相关解释，“振兴码”集成了通行证扫码、辽师码查询、旅行卡查询、核酸采样点查询及导航、回振兴区人员申报、公共场所代码申请、他人扫码等功能。
文件指出，相关辖区居民应积极配合“振兴码”的注册和使用，进出公共场所必须使用振兴码小程序扫码。
此外，社会服务和管理机构、经营场所、服务场所、公共场所、公共交通工具、村民小组、社区等居民活动场所需登记“振兴码”取得场所代码后方可经营。
振兴区政府网站截图
同日，@丹东发布还发布了振兴区居民、商户注册使用“振兴码”的流程指引，呼吁传播转发该消息。
经测试，首次使用“振兴码”需要实名认证，提供姓名、手机号、身份证号、居住地址等信息，还需上传“辽视通健康码”截图。
此前，丹东地区使用的是辽宁省的“辽食通卫生码”，即辽宁省政府便民服务APP的全省通用卫生码。
微信小程序“振兴码”页面截图
上述消息公布后，不少网友一头雾水。显然，在省一级已经有了一部卫生法典。为什么要在区一级实施“振兴守则”？
有网友认为，振兴区此举与全国正在开展的卫生编码一体化互认背道而驰，甚至有违背国务院一再强调的“疫情防控不能加码”的嫌疑。
此外，有人想到不久前发生在河南郑州的“红色代码疑云”，担心地方政府适用卫生代码的范围。这一事件再次把同样的问题摆到桌面上。
6月23日，@中国新闻周刊在微博发起了“振兴法典”是否有必要的投票。
截至目前，已有约3400名网友参与投票，其中93%的人认为“没有必要，应该在更大范围内采用”。辽宁在所有投票网民的地域分布中排名第一，占18%。
振兴区政府出台的相关文件指出，实施《振兴规范》是为了做好振兴区域精准分区分类防控工作，有序恢复生产生活秩序，加强全区人员密集公共场所疫情预警监测。
公开资料显示，丹东市总人口约218.84万人(截至2020年底)。与朝鲜新义州市隔河相望，是中国最大的边境城市。
丹东有三个市辖区、一个自治县和两个县级市，其中振兴区面积约89平方公里，在所有辖区中排名第五。
24日上午，观察者网先后拨打丹东市12345市长热线和振兴区政府政策咨询电话，试图了解实施“振兴守则”的具体情况。接电话的工作人员表示，不知道相关政策，无权回应，并表示会将相关问题转发给相关部门，并回电。但截至记者发稿时，尚未收到回电。
据@中国新闻周刊报道，丹东市市长12345热线工作人员23日回应称，“振兴码的使用是为了全区大数据流，这是振兴区的整体要求”。
有居民反映，没有“振兴码”做不了核酸。该工作人员表示，为了应对核酸的正常化，建议持有智能手机的居民尽量配合绑定“振兴码”。
丹东市地图，黄色部分是振兴区。
2020年12月4日，国家卫生健康委、国家医疗保障局、国家中医药管理局联合发布《关于进一步推进“互联网+医疗健康”和“五个一”服务行动的通知》，其中提到，各地要依托国家综合政务服务平台，落实卫生代码信息互认机制和规则，实现卫生防疫代码统一政策、统一标准、全国互认、统一实施。
但该文件并未对地方卫生编码的管理水平提出统一要求。
“目前，我国卫生编码实行地方管理，卫生编码管理规则主要由省级行政单位制定，各省主管单位不一样。”上海市博和汉商律师事务所合伙人刘路律师告诉Observer.com，“省内各地具体执行，同一省内各市，也可能存在责任部门不一致的情况。”
“健康码作为疫情防控的产物，相当于防疫期间居民出行的通行证。卫生编码作为防疫的紧急措施，应严禁用于防疫以外的任何目的。”
刘路认为，随着疫情防控的常态化，如何管理和应用卫生编码，迫切需要一个明确的全国统一的控制措施。要明确并严格限制卫生编码的使用范围，制定全国统一的科学合理的编码分配规则，防止卫生编码被滥用。
同时，刘路也指出，全国统一管理卫生编码并不容易。存在被当地管理层滥用的可能性。如何监管地方卫生编码的使用，确实是目前需要解决的问题。
5月26日，辽宁丹东，街头行人稀少。来源:视觉中国
边境重镇丹东:两个月内3波疫情
事实上，作为中国最大的边境城市，位于鸭绿江西北岸的丹东一直担负着边境防疫的重任。据当地居民反馈，由于特殊的地理位置，丹东在疫情控制方面一直比较严格。
丹东市12345市长热线工作人员指出，丹东市振兴区是陆地边境口岸城市。目前仍有密封控制区和升级预防区，防疫政策比其他地区严格。
据辽宁省政府网站消息，今年1月25日，辽宁省政府根据新型冠状病毒肺炎联防联控机制《关于加强新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，宣布丹东市振兴区为陆地边境口岸城市。
辽宁省政府网站截图
今年4月以来，丹东经历了三波疫情的冲击。据《健康时报》报道，4月24日，丹东新增3例新冠肺炎确诊病例，到5月16日已全部清除。5月24日，丹东又报告11例感染病例。6月2日，丹东东港报告7例感染病例。
丹东市疾病预防控制中心公布的流行病学调查和病毒基因测序结果显示，“5.24”疫情不同于“4.24”疫情，是奥米克隆BA.2.3的一个进化分支。
4月26日，辽宁省丹东边防管理支队国门湾边防派出所民警在小区核酸检测点进行安全防护。来源:视觉中国
4月25日，丹东市政府新闻办召开新冠肺炎首次疫情防控新闻发布会，宣布4月24日对全市实施静态管控，要求主城区居民留在室内，所有非疫情防控需要关闭、暂停、关停。
丹东市振安区部分居民在接受记者采访时表示，从4月24日开始，丹东市多个小区进行了50天的静态管理。
据《中国新闻周刊》6月23日报道，丹东高铁飞机已停运三个月。丹东铁路客服表示，铁路从3月份开始停运，恢复时间无法预测。想离开丹东的人可以坐大巴。
丹东机场客服表示，机场从4月2日开始关闭，预计7月底开放。
进入6月中旬后，丹东的疫情还没有完全结束。据@丹东发布的消息，6月18日，丹东新增1例新冠肺炎确诊病例和3例本地无症状感染病例。19日新增2例无症状局部感染病例；20日新增无症状局部感染病例6例；21日新增无症状局部感染病例4例；22日新增无症状局部感染病例5例；23日报告了5例无症状局部感染新病例。
4月28日，辽宁丹东马市边防派出所民警在社区核酸检测现场维持秩序。来源:视觉中国
在“黄码被叫停看病”后，丹东放宽了防疫要求
23日，振兴区发生一起“父女看病被拦，袭警”事件，引发公众关注，一度登上微博热搜榜榜首。
辽宁省丹东市公安局振兴分局发布警情通报称，2022年6月21日18时许，郝某丽(女，41岁)与其父郝某成(男，70岁)驾车往返于十纬路交通卡口，因其健康码两次显示黄码，被执勤民警依法拦下。郝某丽拒不遵守防疫规定，下车与民警争执。在此过程中，其父郝某成上前攻击民警面部。
目前，郝某利因阻碍执行职务已被行政拘留10日；郝因涉嫌袭警罪被采取刑事强制措施。
事发现场视频截图
事后，涉事女子讲述了自己在Tik Tok发生的事情，称自己21日上午做核酸检测，下午5点去社区领证。
该女子还称，其父亲4月份刚做完肠穿孔手术，仍在恢复中，患有三叉神经痛。“疼的时候，他吃不下饭，睡不着觉。”
她说在丹东再也找不到这种药了。她是拖着朋友去找的药。“从我家到拿药的地方，已经过了两个岗，人家都让我过去了。只有我来找他的时候，说我黄码不让我过。”
涉事女子郝某丽发布的自述视频截图
事件发酵后，网友看法出现明显分歧:有网友认为涉事父女没有遵守防疫要求，应承担责任。但也有不少人认为，这一事件有防疫政策“层层加码”之嫌。
23日下午，澎湃新闻记者从丹东市委宣传部获悉，当地已注意到网络相关舆情，正在进一步调查相关事件。
23日晚，辽宁省委副书记、省长李乐成在丹东视频调度疫情防控工作。他强调，要坚持人民至上、真诚服务，转变工作作风，增进感情，避免“一刀切”和层层加价，扎实做好生活物资供应工作，以社区为基本单位，摸清透析患者、孕妇、独居老人等重点人群底数，，保障群众医疗需求，落实困难群众救助措施。
随后，丹东市疫情防控指挥部召开工作会议。会议强调，要按照国家和省关于疫情应对处置的最新要求，认真开展排查，科学准确划定封闭控制区、控制区和预防区。
会议还强调，要规范核酸检测，合理确定范围，科学设置频率。要做好保障供应、稳定物价、医疗保障等民生工作。，落实对孕妇、特殊患者、独居老人等群体的保障责任。要严格执行标准和措施，落实到位，不搞“一刀切”和层层涨价，有序推进复工、生产和市场。
24日凌晨，微信公众号“丹东发布”发布《关于有序恢复全市生产生活秩序的通告》，指出丹东全境仍作为警戒区管理，不需要离开丹东；除封闭控制区和控制区内的居民外，其他居民凭48小时核酸检测阴性证明，可在市内有序流动。
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