图片:丹东振兴区
辽宁丹东终于冲上热搜了。
随着一段9分钟的视频在网上的传播，由“打耳光”引发的热议不断升级，从“警察通知我父女被黄码拦下就医，袭警”， “社区回应我父女因黄码吃药被拦下并袭警”到“丹东高铁飞机已停运三个月”“丹东已有序恢复生产生活秩序”……48小时内，相关话题浏览量超过8亿次。
图片:微博视频截图
被推到聚光灯下的丹东，昨天深夜正式发布《关于有序恢复全市生产生活秩序的通知》。除封闭控制区的居民外，其他居民凭48小时核酸检测阴性证明，可在市内有序流动。
事实上，边境城市一直是“外防输入，内防反弹”的防控网络中的重要物理节点，但与一二线城市相比，其防控一直是“无声无息”的。此前，云南瑞丽因为一封原副镇长的“求救信”，让外界看到了边城的防疫困境。
这一次，父女求医与当地警方的“冲突”，撕开了丹东的“困局”。很多人都注意到，从4月24日开始，丹东遭遇了三波疫情，累计报告感染病例近千例，而200多万丹东人已经“室内”两个月。
有人说，这座坐落在中朝边境的“中国最大边境城市”，以一种不体面的方式冲进了公众视野——这对决心“2023年进入全国文明城市行列”的丹东是不利的。由此引发的一个挑战就是如何让“文明”成为骨子里的东西。
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早在5月31日，当地官方微信平台“丹东发帖”就以转载的形式发布消息，称“被封了30多天，几乎没人知道”。很多人不知道，这个城市在4月份就已经经历了一轮疫情。
图片:丹东贴吧截图
4月24日，辽宁省卫健委报告3例确诊病例，均来自丹东。次日零时起，丹东全城开始封闭，所有市民留在室内。在此期间，丹东新增感染人数一度单日突破百人。直到5月16日，官方消息显示没有新增本地阳性感染者，社会被彻底清除。
然而，一周后(5月24日)，疫情卷土重来。截至今日零时，本次疫情已发现阳性感染病例249例。而且由于疫情大部分病例的传播来源尚不明确，存在散发病例的可能。在此期间(6月2日)，丹东下辖的县级市东港市爆发了聚集性疫情。
也就是说，两个月内，丹东经历了三次疫情。据媒体报道，因为疫情，丹东铁路从3月开始停运，机场从4月2日开始关闭。整个城市的封闭和控制已经持续了60天左右。
管制之下，居民的生活受到了很大的影响。许多当地网友记录了他们在封锁期间的一些经历，包括物流不畅、菜价翻倍、核酸频发、看病难等等。
图片:小红书用户截图
情绪不断压力。6月22日至23日，微信官方账号《鸭绿江晚报》案例报道栏目共报道了17起与疫情相关的违法犯罪行为。其中，为了离开封闭区，非法闯关卡的问题频频出现。
边境城市面临的防疫压力比很多城市都大。在最短的时间内彻底打赢这场攻坚战，仍然是当前最重要的任务。但在严防死守的同时，也要避免一些“层层加码”的简单化管理方式，防止出现一些过度防疫的问题。
此前，丹东振兴区也曾实施过具有健康码功能的“振兴码”，明确要求辖区居民注册使用该码。社会服务和管理机构、经营场所、公共交通工具等活动场所也必须登记“振兴码”取得场所代码后方可经营。
当时也引起了很多人的质疑。有媒体在微博发起了“振兴码”是否有必要的投票。截至目前，已有约3500名网友参与投票，其中93%的人认为“没有必要，应该在更大范围内采用”。辽宁在所有投票网民的地域分布中排名第一，占比17%。
图片:微博截图
就当地市民而言，一对求医父女“袭警”事件是情绪的一次集中爆发。在此事件的相关微博下，诸如“为什么要开证明？”而“黄码不配看病”已经被赞了上万次。还有丹东市民转发呼吁:“已经停业60天了，请帮帮丹东。”
不可否认，特殊时期的治理应该不同于正常时期。但是，过于简单粗暴的方式会大面积扩大政府的公共权力，削弱政府的公信力。就在23日冲突视频广为流传后，当地宣传部门表示已注意到网络相关舆情，正在进一步调查相关事件。
当晚，辽宁省委副书记、省长李乐成在丹东视频调度疫情防控工作。他强调，要坚持人民至上、真诚服务，转变工作作风，增进感情，避免“一刀切”和层层加价，扎实做好生活物资供应工作，以社区为基本单位，摸清透析患者、孕妇、独居老人等重点人群底数。，以保证群众的医疗需求。
次日零时，丹东发布《关于有序恢复全市生产生活秩序的通告》。在当天的疫情防控新闻发布会上，丹东市市长郝建军直言防疫工作与全市人民的期望还有差距:“发生了疫情。信息发布和回应群众关切不够及时全面，工作措施不够精准。长期疲劳导致部分工作人员厌战松懈，工作方法简单粗放。”
来自会议的消息称，为满足人民群众生产生活需求，在准确防控疫情的基础上，丹东市所有邮政快递行业从即日起恢复运营，快递服务能力将逐步提高。
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事实上，丹东的困难和压力最近越来越引起国家层面的关注。
国家发改委此前发布的2022年新型城镇化和城乡一体化发展重点任务，不仅专门提到“加强边境口岸和城市重大疫情防控能力建设，规范发热门诊建设和管理”，还直接点名丹东，明确支持其完善城市功能，吸引人口集中。
图片来源:图片网501178104
对于丹东来说，要发展振兴，关键是要吸引和留住人，对内增强归属感和自豪感，对外增强吸引力和竞争力。数据显示，截至2020年底，丹东常住人口218.84万人，比2010年减少25.63万人。在边境城市中，情况不算最差，但也不容乐观。
在产业优势不突出的情况下，丹东选择押宝“全国文明城市”，直言这是“推进开放创新幸福宜居城市建设，实现丹东振兴发展的重要抓手”。
2020年底，丹东市委十二届十七次全会提出“三年内确保跻身全国文明城市”的目标，并在近期赢得“选票”—
2021年2月，中央文明办公布了第七届全国文明城市提名城市名单(创建期为2021年至2023年)。在447个候选城市中，丹东与营口、抚顺、葫芦岛、辽阳等姐妹城市一同入围。截至目前，全国共有六批284个“文明城市”，其中辽宁仅有4个城市上榜，在31个省份中排名靠后。
按照官方的说法，全国文明城市是“反映一个城市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设综合发展成就的最高荣誉”。
但也有学者认为，虽然创建工作带来了生态环境优化、基础设施改善、文明素养提升等积极效应，但其评选过程可能是一场目标明确的“锦标赛”。“为了成功创造或保留荣誉称号，参评城市往往会脱离城市发展的现实，硬把资源向评选指标倾斜。”
对外经济贸易大学国际经济贸易学院的吴敏等人在《政府间竞争治理是否有效:文明城市与城市卫生评价》一文中指出，全国文明城市评选活动为地方政府提供了在经济领域之外展示城市管理和治理能力的机会。
“尤其是那些经济增速处于中游的城市，如果能在非经济领域有所突破，获得全国文明城市称号，将是地方政府的重要政绩。”
在2021年4月召开的动员会上，丹东不仅明确了2023年的时间节点，还强调了建设文明城市的“全局意义”。总之，“是推进十五突破的现实需要，是建设幸福宜居城市的现实要求，是提升城市综合竞争力、提升丹东形象的重要举措。”
为此，当地专门成立了“创城领导小组”，由市委、市政府主要领导担任“双组长”，市委、市政府分管领导担任副组长。下设10个工作组，全面加强对创建工作的领导。
一年多来，环境卫生、交通秩序、“黑车”、占道经营、露天烧烤、“小广告”等被纳入专项治理范畴。最新的专项行动，指向“依法依规养犬”，由丹东市公安局负责。根据“丹东发布”发布的警方警示，“不得饲养大型犬”、“上午8点至下午6点不得遛狗”为文明规范养犬。
在丹东的逻辑中，所有创建全国文明城市的目标，都可以用当地“十四五”提出的“主要经济指标增速高于全省平均水平”来平衡，“双丰收”是可行的。
程大爷注意到，“4.24”疫情前不久，丹东召开会议，全面总结2021年创建工作，部署2022年工作。用丹东市委书记裴卫东的话说，“三年内跻身中国文明城市行列，是市委、市政府向全市人民作出的庄严承诺”。“我们将‘做我们决定的，做我们已经做的’”，“不断开创丹东全面振兴、全方位振兴的新局面”。
当然，文明不是喊出来的。这次丹东被“扇”上热搜，暴露出一些工作人员厌战、工作方法不严等问题，对城市形象造成负面影响。要真正成为“文明城市”，需要从外到内把文明变成“骨子里的东西”。
