核酸考试降温后风向真的变了吗？
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原创|金角财经(ID:F-金角)
作者|石琳
编辑|焦叶
不知不觉，风向开始变了。
6月22日起，合肥正式暂停常态化区域的游离核酸检测。
这是今年4月各地开展核酸常态化以来，第一个宣布停止的省会城市。
之后，很多省会城市和千万人口城市对常态化的核酸检测进行了“调整”:
6月25日，杭州宣布将常态化核酸检测频率由72小时延长至7天；
6月26日，济南宣布将全市常态化核酸检测频率由“七天两检”调整为“七天一检”；
6月27日，青岛宣布将常态化核酸检测频率调整为每周一次，其中男性市民周二采样检测，女性市民周五采样检测；
6月27日，哈尔滨宣布将普通人群常态化核酸检测频率由“五天一查”调整为“七天一查”；
【/s2/】这距离“大城市徒步15分钟要设立核酸采样圈”的要求，还有不到两个月的时间。
变化非常快，核酸的常态化检测似乎是一种趋势。但在未来未决定之前，河南的“红码”和丹东的“黄码”依然引人关注。
风向变了
常态化核酸检测的降温早有端倪。
今年5月起，在大城市建立15分钟核酸“采样圈”成为国家卫健委在多次新闻发布会上认可的疫情防控措施。
但看到很多中小城市也有“跟风”的趋势，国家卫健委很快定义了大城市的概念:省会城市和千万人口以上的城市。
同时强调“常态化核酸检测要根据当地疫情防控需要确定，不能‘一刀切’。”
到了6月9日，卫健委依然强调，在“港口城市、省会城市、千万人口城市”，核酸采样环15分钟步行有利于更早发现潜在风险，更快落实防控措施。
但更受关注的是同一场发布会上提到的另一句话:
“没有疫情，不存在输入的风险。核酸检查不应该成为一种常态。”
各大城市果断地说:好的，收到。
然而，是曾经“跟风”的中小城市首先调整了方向。
已宣布调整归一化核酸的城市
根据卫生健康委员会后来的声明，这些中小城市甚至“超重”，现在悬崖勒马是可以理解的。
但是，之前甚至获得国家卫健委好评的合肥，为什么要按暂停键呢？
风起于清平之末，或许风向的改变源于国家医保局的一句话:
“归一化核酸检测费用由地方政府承担。”
我受不了了
正常的核酸检测太贵了。
建立一个完整的15分钟核酸“采样圈”，花钱的地方包括核酸检测的费用、核酸采样间的搭建和维护、参与核酸采样的人员费用、核酸采样材料费用。
按照最新规定，核酸检测费用每人不超过一个3.5元。根据为期7天的检查，一个拥有1000万人口的城市每年将获得至少18亿元人民币。36个“千万人口省会城市”有3.8亿人，即:
684亿。
我们在《核酸馆背后，500亿隐形支出》一文中计算过，“核酸检测馆”将耗资60亿元，每年采购物资至少395亿元，每年人力支出70亿元。
另外525亿。
这意味着，核酸常态化第一年，36个“千万人口省会城市”加起来，地方财政需要承担的支出是:
1209亿元。
好大一笔钱啊！当国家医保局明确表示医保基金支付不了这笔钱时，地方不得不权衡沉重的成本。
从核酸摊位到核酸取样器，核酸检测费，核酸检测材料，都要花钱。
而且从今年4月份开始，增值税先征后返政策在更大范围内推广。
中国国家税务总局数据显示，仅4月1日至6月9日，已有14250亿元退税款退至纳税人账户，加上一季度的1233亿元，累计退税已达15483亿元。
另一方面，土地市场也遇冷。
中指院数据显示，2022年一季度，住宅用地流拍退出836宗，流拍退出率23.5%。
到本月16日，财政部公布2022年前5个月国有土地使用权出让收入:
18613亿元，同比下降28.7%。
最终会影响地方财政的数字是多少？
今年1-5月，全国一般公共预算收入数据显示，全国一般公共预算收入86739亿元，自然下降10.1%；其中，地方一般公共预算收入46205亿元，自然下降8.9%。
一句话，地方收入下降4513亿。
收入在下降，但支出在上升。
1-5月，地方一般公共预算支出86768亿元，同比增长6%。
支出增加4911亿元。
这一进一出，差额直接上万亿了。
在这个节骨眼上，谁还敢头铁？
我没有平躺
有。
比如前几天引起热议的丹东。
一个女人的健康代码被分配了一个“黄色代码”。在和父亲去医院拿药的路上，她和防控人员发生了冲突。最后，该女子被拘留，其父亲涉嫌袭警。
抛开其他争议，我们来看看女性“黄码”的原因——多日不参加常态化核酸检测。
丹东作为中国最大的边境城市，确实存在进口风险。
今年4月24日以来，丹东经历了三波疫情——4月24日，丹东新增3例本地新冠肺炎确诊病例，至5月16日全部清除；5月24日，丹东又报告11例感染病例。6月2日，丹东东港再次报告7例感染病例。
还有防控的风险。
总的来说，大概属于卫健委说要建立常态化核酸检测的城市。
而丹东的归一化核酸频率却是“独一无二”的。
每天检查一次。
这是“袭警”事件之前的频率。
6月24日，丹东市《关于有序恢复生产生活秩序的通告》显示，48小时阴性证明后，核酸可以自由流动。
也就是“每两天检查一次”。
截至2020年底，按照丹东常住人口218.84万人计算，如果“两天一查”，一年的核酸检测就要花费14亿元，核酸检测材料和核酸采样人员的费用也要10亿元以上。
那要花24亿人民币。
2021年，丹东一般公共预算支出198.4亿元，一般公共预算收入只有81.8亿元，支出比收入多117.4亿元。
说白了，丹东自己收支不平衡，缺口几百亿。现在有超过20亿的标准化核酸检测支出。
钱从哪里来？
近年来，丹东的收入增长似乎不错，一般预算公共收入的增长速度越来越快。
近年来丹东市一般公共预算收入的变化。资料来源:丹东市2021年国民经济和社会发展统计公报
即使能保持这个增速，估计2022年还会增加4.4亿。
但丹东可能不会在乎这些“小钱”，因为它依靠的是巨额补贴。
整个2021年，丹东获得上级补助收入142.6亿元，一般性转移支付收入113.1亿元，加起来超过250亿元。
足足是自己收入的三倍。
如果躺着都能花钱，为什么还要努力？
像丹东这样的人不在少数。
2021年各省财政自给率，资料来源:第一财经
据相关统计，预计2022年地方财政自给率约为49.9%。2021年，22个省份财政自给率在50%以下，其中11个省份在40%以下。
自给率越低，越需要靠“输血”，包括上级政府，特别是中央政府的转移支付，转移结余资金和发行地方政府债券来筹集资金。
但是，部分地区的财政自给率长期下降，面临的窟窿只会越来越大。光躺着吃皇粮不是长久之计，因为国家医保局的那句“不买单”已经提醒这些地方要尽快认清现实。
这不，曾经以“两天一查”、“尽管远”著称的河南郑州，今天已经悄然“松绑”了:
自6月27日零时起，公交、地铁“48小时核酸阴性”要求改为“72小时核酸阴性”。
不满意。
