为促进义务教育优质均衡发展，全面提高教育教学质量，洛阳市教育局近日印发了《关于进一步提高洛阳市义务教育学校教育教学质量的实施方案》。力求从课堂教学、作业管理、招聘制度、教育评价、教学研究、课后服务六个方面打造特色鲜明、充满活力的优质均衡教育格局，让每一个孩子都能享受到公平优质的教育。措施和实施步骤如下:
工作措施
(一)推进课堂教学改革，提高教育教学质量。
1.推进课堂教学改革。县级教育行政部门要根据学科课堂教学的基本要求，制定课堂教学的基本规范；学校要完善教学管理规则，统筹教学，形成教学管理特色；教师要坚持取长补短的原则，注重启发式、互动式、探究式教学，引导学生做好课前准备，课堂上讲解重点难点和知识体系，引导学生积极思考、主动提问、自主探究。探索基于学科的一体化课程教学，开展研究型、项目型、合作型学习，准确分析学习情况，重视差异化教学和个性化指导，提高课堂教学效率和学生在校学习效率。组织课堂教学和培训活动，注重培养、选拔和推广优秀的教学模式和教学案例。
2.深化课程领域的改革。全面落实国家课程计划和课程标准，学校要规范课程管理和教材使用，全面开设国家规定课程，不得随意增减课时、改变难度和调整进度。积极推动青年科学趋同，坚持教学零起点，竭尽所能教书育人。认真落实国家关于校本课程的有关规定，学校要提高校本课程质量，县级教育部门要加强对校本课程的监管，构建学校间的共建共享机制。
3.加强备课管理。教师要认真学习所教学科的课程标准，明确课程的性质和目标，理解课程标准所倡导的基本理念；通读本学科全套教材，熟悉教材编写的意图和特点，以及不同年级教材之间的衔接，从整体上把握本学科的教学内容和实施策略。坚持个人备课和集体备课相结合，建立健全讨论机制。倡导有条件的学校开展多种形式的集体备课活动，增强学科交叉融合意识，根据课程标准和学校学习情况制定学期教学目标和单元教学目标，安排教学进度，安排考试、实践教学等活动。充分利用信息技术和网络资源，选择适合办学条件和学习条件的教学方式，精心设计编写教案，禁止无备课教学。
4.推进教育信息化发展。加快“教育+互联网”建设。加强信使课堂、名师课堂、名师在线课堂建设和应用，建立覆盖义务教育各年级、各学科的数字化教育资源体系，为农村和偏远贫困地区学校免费提供优质学习资源，加快缩小城乡教育差距。2022年，80%以上的中小学达到《河南省中小学数字化校园评估标准》基本要求，成为“教育+互联网”示范引领区。
(2)严格控制书面作业总量，提高作业管理水平。
1.完善运营管理机制。建立全市运行管理等规范办学行为的监控机制，加大分级治理力度。县级教育行政部门要指导学校完善运行管理规则。学校要切实履行作业管理的主体责任，加强年级组和学科组作业的统筹协调，每学期开学时制定学生作业计划，合理控制各科作业的比例结构和总量，加强作业的全过程管理，确保难度不超过国家课程标准。建立校内作业公示制度和作业质量定期评估制度。
2.严格控制文字工作总量。县区和学校要加强学校作业总量监管，确保小学一、二年级不布置家庭作业，小学三至六年级家庭作业平均完成时间不超过60分钟，初中家庭作业平均完成时间不超过90分钟。周末、寒暑假、法定节假日也要控制书面作业总量。
3.提高作业设计质量。教研部门要加强作业设计与实施研究，制定义务教育学校作业设计与实施指导意见，将作业纳入各级教研工作体系，不断提高作业设计质量。学校要把作业设计作为校本教研的重点，根据学段、学科特点和学生实际需要及完成能力，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础作业，鼓励布置分层、灵活、个性化的作业，坚决克服机械性、无效性作业，杜绝重复性、惩罚性作业。要积极创新作业类型和方式，合理安排书面作业、科学探究、体育锻炼、艺术欣赏、社会劳动实践等不同类型的作业，科学设计探究性作业和实践性作业，探索跨学科综合作业。教师要提高自主设计作业的能力，根据学生的不同情况，准确设计作业，优化作业的内容和形式。探索信息技术提高各类作业设计的科学性和有效性。县区教育行政部门要定期组织开展优秀作业评选和展示交流活动，形成优质作业资源共建共享机制。
4.加强作业完成的指导。学校要引导教师认真履行作业指导职责，引导小学生基本完成在校书面作业，初中生完成大部分在校书面作业。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长批改作业。老师应该分批修改学生的所有作业，不应该要求学生自己修改。他们要及时反馈，加强面对面的讲解，认真分析自己的学业情况，做好答疑辅导工作，特别是对学困生。教师和家长要督促学生回家后主动完成剩余的书面作业，指导孩子做力所能及的家务，开展适当的文体和阅读活动。个别经过努力写不完书面作业的同学，也要按时睡觉。
(三)完善招生制度改革，切实减轻学生压力。
1.完善招生制度改革。认真落实义务教育学校免试就近入学全覆盖，严格坚持“公民同招”原则，严明招生工作纪律，规范学校招生行为，坚决遏制“择校热”、拔尖招生等问题。积极完善以初中学业水平考试成绩和综合素质评价为基础的高中招生模式，逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生和恶性竞争。
2.加强学校考试管理。积极落实教育部、省教育厅关于义务教育学校考试管理的相关要求，严格减少考试次数，小学一、二年级不进行纸笔考试。对于义务教育其他年级，学校每学期组织一次期末考试，对于初中年级，根据不同学科的实际，可以适当安排一次期中考试。各县区要规范试题管理，合理控制考试难度，不得超过国家课程标准和学校教学进度。切实提高命题质量，注重考查基础知识、基本技能和教学目标的达成情况，注重增加综合性、开放性、应用性、探索性试题的比重，体现素质教育的导向，避免偏心题，减少死记硬背试题，防止试题难度过大。科学使用考试成绩，考试成绩呈现等级制，严禁公布学生成绩和排名，不得根据考试成绩调整学生班级、安排座位和“贴标签”。教师要利用测试结果准确分析学习和教学情况，有针对性地对学生进行帮助和指导，科学判断教学工作的重点和难点，切实改进课堂教学，不断提高课堂教学效果。学校要加强对考试成绩的整体分析，对教学质量做出科学判断，加强教师的教学指导和培训。各县区要加强统筹规划，结合实际制定义务教育考试管理实施办法，严格考试工作纪律，公布举报电话，建立义务教育学校考试日常监管制度。
(4)深化教育评价改革，加强教育质量监控。
1.完善教育评价体系。深入实施《新时代深化教育评价改革总体方案》、《义务教育质量评价指导纲要》、《洛阳市关于深化新时代教育评价改革的实施方案》，建立以素质教育发展为导向的质量评价体系，推进教育领域“破五绝”。以科学履职为核心评价党委政府；以落实立德庶人基本任务为核心评价学校；以践行教书育人使命评价教师；以促进德智体美劳全面发展来评价学生。探索中小学绿色评价和增值评价，完善学习过程评价与考试结果评价相结合的学业评价体系。严禁下达升学指标或以升学率单方面评价学校和教师。创新评价工具和手段，积极运用人工智能、大数据等现代信息技术，探索各年级学生学习全过程评价，德、智、体、美、劳全要素评价。
2.加强质量监测和评估。根据《河南省义务教育质量评价实施细则》，建立以市县联动为基础，以县为主的义务教育质量评价机制。实行县校自评、市评、省评的方式，定期公布县校生评价结果。各县区要积极探索建立基于数据分析的各学科质量监控评价体系和课堂教学诊断反馈机制，指导一线教师改进教学，提高教育教学质量。
(5)加强教育教学研究，强化教学科研的支撑和引导。
1.充分发挥教学和科研的支撑作用。完善各级教研工作体系，充分发挥各级教研部门在推进课程教学改革、教学诊断与改进、建设课程教学资源、培育和推广优秀教学成果等方面的重要作用。、创新教研活动，不断加强校本教研，建设高素质的教研团队，全面提升教研、指导、服务水平，构建具有洛阳特色的新时代基础教育教研工作体系。
2.发挥教学和科研的主导作用。各级教研部门要加强对课程、教学、作业、考试评价等教育关键环节的研究，引导学校和教师把德、智、体、美、劳全面发展的要求有机融入整个教学过程，引导学校形成以课程目标为导向的备、研、教、学、评一体化教学格局。加强国家课程研究，准确把握国家课程计划和课程标准，满足学生多样化发展需求；加强综合性、实践性教学研究，创新教学组织和教学方法；加强作业设计研究，创新作业方法，提高作业设计水平；加强考试评价改革研究，提高试题质量。加强教学科研知识的宣传普及，对一线教育工作者进行教学科研方法的培训，在关键环节给予系统的、有针对性的专题指导。
3.促进教学科研成果转化。指导教研部门加强教研成果与教学实践的深度融合，坚持教研为学校教育教学服务，狠抓学校教育减负提质增效的重点难点工作，把实际问题转化为项目研究。通过不同层次、不同类型的研究，使课程改革、课堂教学、校本教研等方面的实践系统化、富有成效，形成提高教育教学质量的系统理论和实践经验。要注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例等基础教育教学成果，加强研究成果展示和交流，促进教学科研成果及时有效转化，促进优质教育资源共建共享。
4.完善校本教研机制。学校要以落实“双减”和“五管”要求、实施新课程新教材、探索新方法新技术、提高教师专业能力为重点，因地制宜组织开展公开课教学、教学展示、研究等活动，改进校本教研方式，不断提高教师学术素养和教学质量。教师应围绕教学中产生的问题，以“问题—设计—行动—反思—改进”为基本路径，积极开展校本教研，在教学实践中不断总结教学经验，探索教学规律，提高教学质量。
(6)提高课后服务质量，促进学生全面发展。
1.保证课后服务时间。开展课后服务“5+2”模式，结束时间与当地正常下班时间相衔接。学校应为有特殊需要的学生提供延期托管服务。要统筹考虑教师意愿、家长和学生需求，合理确定不同班级、年级的课后服务时间，并根据季节变化在每学期开学时实行弹性调整。冬季服役时间不宜过长。初中可以在工作日晚上开设自习课。学校要根据课后服务发展情况，修订完善教育教学管理制度，统筹安排教师实行“弹性上下班制”，保障教师学习、备课、休息权利，切实减轻教师工作量。
2.丰富课后服务内容。学校要提供“菜单式”课后服务项目和内容，供学生和家长自愿选择，不断完善“一事一议”课后服务实施方案。优化课后服务时间。充分利用课后服务时间，指导学生认真完成作业；优化课后服务质量，分层次、分类开展学生学习辅导，为学习困难学生提供辅导答疑，为学习有空余时间的学生拓展学习室空，更好地满足不同学生的学习发展需求；优化课后服务类型，积极开展科普、文体、美术、劳动、阅读、实践、兴趣小组、丰富多彩的社团等多种活动。，从而促进学生的全面发展和健康成长。提高课后服务质量。构建科学高效的课后服务课程体系，将课后服务纳入常规教研活动。建立“市-县-校”三级课后服务质量监控机制，引导学校不断提升课后服务水平和质量。做好课后服务宣传。定期宣传推广课后服务典型案例，总结好经验好做法，切实增强课后服务的吸引力和实效性。
3.保证课后服务条件。课后服务经费主要用于补贴参与课后服务的教师及相关人员。教师在课后服务中的表现应当作为职称评定、表彰奖励、绩效工资分配的重要参考。积极拓展课后服务渠道，进一步强化学校课后服务的主渠道和主阵地作用。要组建以在职教职工为主的课后服务队伍，积极争取符合条件的社会专业人士或志愿服务力量，如退休教师、优秀大学生、体育教练、民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人等。，为学生提供丰富多彩、吸引人的服务。完善家校协调机制，密切家校沟通，开展家长课后服务志愿活动，引导家长树立科学的育儿观和成才观。县区和学校要整合各方社会资源，充分利用红色资源开展主题教育活动，充分发挥图书馆、博物馆、科技馆、街道社区、青少年活动中心、实践教育基地(营)等课外活动在课后服务中的作用。
实施步骤
(1)部署推进(2022年2-3月)。各县区根据国家、省、市相关文件要求，制定本地提升方案，细化各项工作，建立工作台账，并于3月10日下班前将提升方案报市教育局备案。
(二)组织实施(2022年3月-10月)。各县区根据实施方案，开展具体工作，逐项推进实施，不定期调研督导，加强指导，持续推进。
(3)总结推广(2022年11月-12月)。加强对县区义务教育质量的监测、整理和总结，形成义务教育教学改革成果，组织多种形式的观摩、研讨、展示和交流活动，推广优秀经验和做法。
(4)巩固提升(2023年1月及以后)。形成提高义务教育学校教育教学质量的长效机制，巩固提高教育教学成果，不断激发中小学活力，扩大优质教育资源覆盖面，构建良好教育生态，促进中小学生全面成长。
