扶持个体工商户发展的若干措施
为贯彻落实党中央、省委有关决策部署，更大力度帮助我县个体工商户应对疫情，恢复生产经营，稳步扩大就业，根据《浙江省人民政府办公厅关于支持个体工商户脱困发展的若干意见》(浙政办〔2022〕24号)文件精神，结合我县实际，特制定以下工作措施。
一、降低个体工商户经营成本
1.月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。从事增值税应税销售的小规模纳税人，月销售总额不超过15万元(以一个季度为一个纳税期的，季度销售额不超过45万元)的，免征增值税。执行至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。(责任单位:县税务局)
2.小规模纳税人分阶段免征增值税。增值税小规模纳税人应税销售收入免征增值税，征收率为3%；对于预付率为3%的预付增值税项目，将暂停预付增值税。执行时间为2022年4月1日至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。(责任单位:县税务局)
3.扩大地方“六税两费”减免范围。对个体工商户，资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税、教育费附加和地方教育附加减征50%。执行至2024年12月31日。(责任单位:县财政局、县税务局)
4.延续服务业增值税抵扣政策。对生产、生活服务业的个体工商户，继续抵扣当期可抵扣进项税额，分别减征10%和15%。执行至2022年12月31日。(责任单位:县税务局)
5.对增值税留抵税额实行大规模退税。将先进制造业增值税增量留抵税额按月全额返还的政策范围扩大到符合条件的小微企业(含个体工商户)和制造业、科学研究和技术服务业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输、仓储和邮政业企业(含个体工商户)，存量留抵税额一次性返还。自2022年4月1日起实施。(责任单位:县税务局)
6.制造业中小企业(包括个人独资企业、合伙企业和个体工商户)缓缴部分税费。2021年第四季度，部分税费(包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及城市维护建设税附加、教育费附加和地方教育附加)再缓缴半年；2022年一、二季度部分税费，延期6个月。中型制造企业延期付款比例为50%，小微制造企业延期付款比例为100%。2022年2月28日起实施。(责任单位:县税务局)
7.房屋租金减免。个体工商户租住国有企业(含全资、控股、实际控制企业)和行政事业单位国有房屋，经申请审核后给予3个月租金核减，从第二季度起执行。转租方为国有企业的，转租方减少与实际承租人签订的合同的全额租金，转租方负责减少溢价；转租方为非国有企业的，国有住房租赁单位应与转租方协商，多方签订协议，确保所有租金减免落实到实际经营承租人。鼓励行政事业单位和国有企业直接向实际承租人减免租金。市场所在县级行政区域疫情风险等级发生变化的，按照国家规定执行相关租金减免政策。鼓励和倡导社区股份合作公司、非国有企业和个体业主参照国有企业做法减免物业租金。对2022年购房业主缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，鼓励其根据当地情况及其用途酌情给予房产税减免，并按规定落实城镇土地使用税差别化减免政策。执行至2022年12月31日。(责任单位:*县财政局国资办、县发改局、县经信局、县市场监管局、县机关事务管理中心、县税务局)
8.落实降低保险费率和稳定回岗政策。继续实施阶段性降低失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳定回归政策。将暂停执行养老保险政策。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿缓缴。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县财政局、县税务局)
9.保障个体工商户的水电供应。对个体工商户用电给予阶段性优惠。1千伏以下电压等级的个体工商户，2022年不分摊天然气发电容量用电成本。鼓励个体工商户实行气价、水价优惠政策。对因疫情原因无法足额缴纳电费、水费、煤气费的个体工商户，按照有关规定实行“欠费不停缴”措施。执行至2022年12月31日。(责任单位:县发改局、县供电局、县水务集团、县管道燃气经营公司)
10.免除检查和测试费用。减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水(介质)质量检验检测费；其他行业个体工商户经营相关产品检测费按收费标准减收20%；个体工商户免收计量器具检定费。鼓励政府机关、国有企业法人、产品质量检验检测机构、认证认可机构等所属机构以非营利方式为其他行业的个体工商户提供检验检测服务。执行至2023年12月31日。(责任单位:县市场监管局)
二。给予个体工商户专项补贴
11 .防疫消毒费用补贴。2022年，将餐饮、零售行业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按照重点人员核酸检测要求，定期开展核酸检测。具体名单由县级市场监管部门提交县级疫情防控部门确认，属地实施。鼓励餐饮业和零售个体工商户对防疫消毒费用给予补贴和支持。执行至2022年12月31日。(责任单位:县卫生局、县商务局、县市场监管局、县财政局、乡镇<街道>)
12.支持开展促进消费专项行动。按照“政府补贴、企业促进”的原则，对受疫情影响严重、就业容量大的旅游、餐饮、住宿、零售等行业发放消费券、服务券等定向补贴，促进个体工商户经营收入。(责任单位:县商务局、县文体旅游局、县财政局)
13.支持改善就业和创业。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，并按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申请程序。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县市场监管局)
三。加强对个体工商户的资助
14.降低支付服务费用。指导督促银行机构和支付机构落实个体工商户缴费减免政策，降低个体工商户经营成本。(责任单位:中国人民银行永嘉支行、温州银监分局永嘉监管组、县发改局、县市场监管局)
15.推进个体工商户信用贷款和首贷户扩大。开展个体工商户融资难专项整治，完善个体工商户信用评价体系，提高信用贷款支持水平，力争2022年个体工商户经营性贷款分别新增15亿元和3亿元。实施“首贷拓展行动”升级版，继续加大首贷培育和拓展力度，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持，力争2022年新增个体工商户首贷600户。(责任单位:中国人民银行永嘉支行、温州银监分局永嘉监管组、县市场监管局)
16.充分发挥央行政策性低息资金的支持作用。引导银行用好RRR降息释放资金、贷款市场报价利率(LPR)、支农小额贷款利率下调等政策，用好支农小额贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。以普惠小微贷款为支持工具，按照地方法人金融机构普惠小微贷款余额季度增量的1%给予奖励资金。(责任单位:中国人民银行永嘉支行)
17.丰富个体工商户信贷产品。推广“不还本金”、“以贷还贷”信贷产品，满足个体工商户融资需求。监督金融机构依法合规开展宅基地使用权、农地经营权等抵押融资，进一步突出知识产权质押融资对个体工商户的普惠效应，继续拓展农民资产委托托管融资业务，盘活个体工商户闲置资产价值。(责任单位:中国人民银行永嘉支行、温州银监分局永嘉监管组)
18.鼓励保险机构优化产品和服务。探索为新行业、新业态的个体工商户和灵活就业人员推出多样化的保险产品和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索餐饮业个体工商户因疫情造成的营业中断和损失保险，提高理赔效率，提高餐饮业个体工商户的保障程度。(责任单位:永嘉监管集团、温州银监分局县市场监管局)
19.加大对个体工商户创业担保贷款的支持力度。成立3年内、在法定劳动年龄内、个人信用记录良好的个体工商户，可申请不超过50万元的创业担保贷款。对贷款金额在10万元以下(含10万元)的重点人群和贷款，按实际贷款支付利率给予全额贴息(最高为借款合同签订日LPR+100 BP)；其他在借款人对LPR-150个基点以下部分承诺的基础上，对LPR-150个基点以上部分在借款合同签订之日给予贴现(最高不超过200个基点)。(责任单位:中国人民银行永嘉支行、县人力资源和社会保障局、县财政局)
20.加大对汇率对冲的支持力度。扩大政府融资担保支持小微企业汇率对冲政策服务对象，探索将符合外汇管理部门结售汇规定的个体工商户纳入支持范围，不断提高政策覆盖面和影响力。(责任单位:人民银行永嘉支行、县财政局、县商务局、县金融服务中心、温州银监分局永嘉监管组)
四。优化个体工商户的经营环境
21.推进个体工商户金融服务“零跑”。积极创建小微金融服务站，选择金融机构在社区、园区、商圈、市场和个体工商户审批窗口开展驻点服务。积极推广“贷码”等便捷的网络融资平台，引导金融机构利用金融科技推进审批资料电子化，让个体工商户在融资中少跑腿、“零跑路”。(责任单位:中国人民银行永嘉支行县市场监管局)
22.实行歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因暂时无法开展经营活动的个体工商户。，但仍有较强的经营意志和能力，依法与职工协商劳动关系后，允许其按规定程序歇业。(责任单位:县市场监管局、县级相关部门)
23.加快个体工商户的准入。实施全口径准入“一事一议”改革，分批推进高频行业牌照整合，实现“准入即准入”。探索个体工商户的业务转移，通过变更经营者、延续个体工商户原有名称等方式，满足个体工商户的实际需要。(责任单位:县市场监管局、县级相关部门)
24.试行个体工商户有限制自由经营。对传统手工艺、时尚创意、新兴科技、特色餐饮、地方特产、文艺演出、网络名人中的店铺、便民服务等八大行业在规定时间和规定范围内以个人(或家庭)技能谋生的个体工商户，试行免登记。(责任单位:县市场监管局)
25.帮助优质个体工商户转型升级为企业。优化“个人对企业”登记服务，建立“个人对企业”种子繁育库，支持大型连锁餐饮个体工商户转型升级、网络名人直播、网络名人打卡、专业市场、商圈建设企业化，支持个体工商户享有的专利权、商标权、冠名权等权益保护转入“个人对企业”名下。(责任单位:县市场监管局、县级相关部门)
26.营造公平有序的市场环境。全面实施公平竞争审查制度，开展打破地方保护和市场分割专项行动，确保个体工商户不受歧视地享受政策支持。进一步加强对重点领域收费的监督检查，坚决制止各种增加个体工商户负担的行为。依法查处平台经济中的垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“无首次处罚”。(责任单位:县市场监管局、县级相关部门)
27.引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户救助行动。给予个体工商户专项流量支持，帮助降低信用支付手续费、航运保险等平均成本，开展免费技术培训服务，简化网上操作规则。优化营销数字化工具，提供更加便捷高效的大数据基础运营服务。(责任单位:县市场监管局、县商务局)
28.全面实施信用监管。实施“双随机+信用”监管，降低对信用等级高、风险等级低的个体工商户的抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可以通过信贷异议申请保护债权。对暂时失联或未按时报送年报、被标记为经营异常的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报，立即恢复正常备案状态。(责任单位:县市场监管局、县发改局、中国人民银行永嘉支行)
29.充分发挥商会的团结和主导作用。发挥工商联的独特优势，在搭建沟通渠道、促进就业创业、提高能力素质、解决实际困难、促进共同繁荣等方面提供帮助和支持。(责任单位:县工商联)
附则
执行力。本政策自2022年4月1日起生效，有效期至2022年12月31日，但已明确起始时间和时限的除外。在执行本政策过程中，如有法律、法规和政策的重大变化，直接按上级有关法规和政策执行。
永嘉县人民政府办公室
2022年5月23日发布
