十四五规划基础设施建设

来源:经济参考报

国务院常务会议近日审议通过新型基础设施建设“十四五”规划，明确科学布局，在“十四五”期间推进以信息网络为基础、以技术创新为驱动的新型基础设施建设。江苏、四川、贵州等地近日发布新增基础设施建设“十四五”规划，明确未来五年数据中心、工业互联网等一批重大项目的建设目标，进一步鼓励民间资本和境外资本参与，构建多元化投融资体系。面向“十四五”时期，作为扩内需、促转型的重要抓手，新基础设施建设将进一步加大马力。

指出当前，我国正处于转变发展方式、转变增长动力的攻坚期。“十四五”时期，加快新基础设施建设，既可以通过拉动投资支撑当前我国经济社会发展，也符合转型升级的需要和未来经济社会发展的趋势，弥补短板和弱项，同时做大做强发展新引擎。

9月22日，国务院常务会议审议通过新增基础设施建设“十四五”规划，提出加强信息基础设施建设。包括推动国家骨干网和城域网协同扩容，加快千兆光网络改造，推动新一代移动通信网络商用和规模化应用，完善卫星通信、导航、遥感等信息基础设施。强调要稳步发展融合基础设施，建设多层次工业互联网平台，结合推进新型城镇化，进一步推进交通、物流、能源、市政等基础设施智能化改造。

与此同时，地方版的“十四五”新增基建规划也密集出台。明确到2025年，贵州将累计投资2500亿元，建设具有贵州特色的新型基础设施，在大数据、稳定的通信网络基础、强大的转型支撑、创新资源聚集、安全可控、可信等方面优势突出。四川还提出，到2025年，初步建成集约高效、节约智能、绿色安全可靠的新型基础设施体系，成为经济社会高质量发展和治理能力现代化的有力支撑。

在此背景下，聚焦5G、工业互联网、数据中心等重点领域。，我们在许多地方进一步量化了目标，并最终确定了“十四五”期间的建设计划。到2025年四川5G基站数量达到25万个，数据中心机架规模达到50万个。江苏提出，到2025年，5G基站增加到25.5万个，省级工业互联网平台达到100个，大数据中心在用标准机架达到70万个。

在业界看来，未来五年，5G和数据中心等新的基础设施将带来大规模和长期的新的有效投资，凸显中国经济的活力和韧性。中国信通院预测，未来三年数据中心行业投资将达到1.4万亿元；5G方面，预计到2025年，5G将带动网络建设投资约1.2万亿元，直接带动经济增加值2.93万亿元。

“加大新增基础设施投资是中国经济行稳致远的必要举措，也是中国经济转型升级和结构调整的必然选择。”中国电子信息产业发展研究院规划院产业投资研究室副主任孟凡对《经济参考报》记者表示，5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施的建设及其带动的5G、大数据等产业的快速发展，将产生长期、大规模的投资需求，极大地拉动新增有效投资量，有助于稳定投资水平，激活内需，拉动新一轮经济增长。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，在当前疫情后的经济复苏过程中，经济高质量发展不仅需要发挥投资对稳增长的积极作用，还需要进一步优化供给结构。加快发展新型基础设施，符合当前扩大有效投资的需求，将进一步提升产业数字化水平，推动产业发展提质增效，为推动创新发展提供重要支撑，增强发展后劲。

5G、工业互联网等应用不仅促进了产业发展，也进一步激发了企业的投资活力。比如三一重工北京桩机厂，通过人工智能、工业互联网、物联网等应用，劳动生产率提高了85%。在南京滨江全球5G智能制造基地，智能生产已经实现5G应用。目前，装配质量漏检率下降了80%，关键工序不良率下降了46%，操作人员减少了28%，增强了对市场不确定性的应变能力。

同时，业内人士也指出，当前新基础设施建设仍存在一些不足，包括供需匹配度有待进一步提高，建设运营模式有待进一步探索和创新。

对此，多部委密集规划新一轮基础设施建设支持措施。工信部表示，要坚持适度超前，全面推进5G网络建设，加快向村镇延伸。通过5G虚拟专用网、混合虚拟专用网等方式，推动5G建设在网络建设重点行业的应用。国家发改委还表示，将组织实施新的基础设施建设项目，加快市政、能源、交通、物流等领域5G融合基础设施建设，进一步推进教育、医疗、养老等民生领域5G应用，探索农业农村5G应用新模式，助力乡村振兴和城乡一体化。

值得关注的是，在资金来源方面，国务院常务会议明确鼓励多元投资，推进开放合作，支持民间和境外资本参与新增基础设施投资运营。地方政府也在积极部署。广西近日发文，明确鼓励利用PPP模式盘活存量资产，重点支持振兴交通、市政等基础设施补短板行业和新增基础设施项目。江苏提出，坚持政府引导、市场主导，最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建多元化投融资体系，探索长期可持续的新型基础设施运营模式。

“未来，我们需要进一步激发市场投资者的活力，引导更多的社会资本，包括民间和海外资本参与进来。”刘向东建议，要及时发布一批新的基础设施建设项目，明确其商业运营模式，鼓励社会资本创新商业模式，提高基础设施投资回报率。