缅甸为什么会走上军政府道路，结合近现代史谈谈

缅甸军人政权的产生、运转和走向

关键词： 缅甸 军人政权 产生 运转 走向

缅甸地处中南半岛，背靠中国大西南，是中南半岛国土面积最大的国家。人口约5300万人（2004年），是一个典型的多民族国家，有40多个民族，其中缅族是其主导民族，约占总人口数的70%多。首都现在为内比都（2006年由仰光迁入），全国有七个省、七个邦和两个直辖市。缅甸资源丰富但却是世界上最不发达的国家之一，是一个典型的发展中国家。缅甸还是一个军人执政的国家，从1962年3月至今，军人已在缅甸连续执政45年多，成为二战后世界上执政时间最长的军人政权。1

军人政权是由军队控制国家立法、司法和行政大权的一种政治统治形式。这是发展中国家常见的一种政治现象。军人政体是介于传统政体与现代政体之间的一种过渡政体。军人团体以军事力量或以军事力量相威胁，通过流血或不流血的军事政变推翻君主制政体或以议会文官政府以及其他形式的形体而获得政体，并依靠军事力量来维持专制制度。

一、缅甸军人政权的产生

军人政体的产生主要有两种情况，一种是革命性的军人政权， 另一种是保守性的军人政权2，缅甸军人政权正是后一种形式。议会民主制在缅甸实施的初期就一直面临着巨大的困难：西方式政体吸纳政治参与的程度与社会的实际参与水平发生矛盾；文人政府软弱无力；阶级矛盾，民族矛盾；官僚阶层结党营私，统治集团内讧不断，腐败成风，社会贫富分化严重等等。这一系列问题使刚刚成立的新政府几乎无所作为。

缅甸独立初期的政治体制受外来影响很大，具有明显的模仿性和摇摆性，这与缅甸民族资产阶级的畸形发展是分不开的，其深层次的原因在于缅甸独立初期民族资本的贫乏和对国际资本与市场的依赖。另外，独立初期的缅甸国内各种政治力量发展极其不平衡，也为缅甸未来的政治不稳定埋下了种子，尤其是在缅甸这样一个民族势力严重对立并导致武力冲突不断的国家里，军人政权的情强人统治也就应运而生。

缅甸国父昂山将军在日军的帮助下于1941年在泰国组建“缅甸独立军”并于1942年初随同日军攻入缅甸。之后日军不履行让缅甸独立的诺言，却准备成立效忠于日军的傀儡政权，于是，昂山将军又组织“反法西斯人民自由同盟”以对抗日军。1945年，缅甸光复，英国殖民者又卷土重来，于9月重新占领缅甸。昂山在1947年遇刺身亡，缅甸人民在其继承人德钦努的领导下继续独立运动，1948年英国正式承认独立的缅甸联邦共和国，从此，缅甸以一个独立的主权国家的身份出现在国际舞台上。

独立以来的缅甸，其政治制度几经变化，1948到1962年基本上实行以吴努为首的资本主义的多党议会制度。1962年，内温将军发动政变，推翻吴努政权，成立革命委员会。1974年，颁布新宪法，成立人民议会，组建了“社会主义纲领党”，内温任党主席，定国名为“缅甸联邦社会主义共和国”。1988年，因经济恶化，全国爆发游行示威，党主席内温和总统吴山友辞职，吴盛伦被选为主席和总统。3

缅甸曾经实行过西方议会民主制度，1948年1月，缅甸摆脱英国殖民统治获得独立，并且脱离了英联邦，但在政治体制方面，仍然选择了英国式的议会民主制度。独立前夕制定的缅甸联邦宪法规定，缅甸实行“三权分立”，联邦议会是最高立法机构；联邦政府为最高行政机关；最高法院为联邦最高司法机构。

但是，缅甸的议会民主制从确立之日起就遇到了巨大的困难和挑战，错综复杂的民族矛盾、阶级矛盾和执政集团的内讧，使政府总理吴努头痛不已。1958年9月，吴努不得不将权力移交给国防军总参谋长奈温将军。1960年2月吴努再度执政后，缅甸局势继续恶化。1962年3月2日，奈温以防止国家分裂为由发动政变，推翻吴努政府，终结了缅甸的议会民主制。

1988年，9月18日，以国防部长苏貌将军为首的军队接管政权，成立军人执政的国家，命名“国家恢复法律和秩序委员会”，宣布废除宪法，解散人民议会和国家权力机构。23日将“缅甸联邦社会主义共和国”改名“缅甸联邦”由于治理不当和腐败导致的经济萧条，国内反政府的活动持续不断，1992年，丹瑞大将接替苏貌执政，1997年改“国家恢复法律和秩序委员会”为“国家和平与发展委员会”。

二、缅甸军人政权的运行

战后执政时间最长的军人政权，从1962年3月至今，军人已在缅甸连续执政45年多，成为二战后世界上执政时间最长的军人政权。缅甸军人的执政可以分为三个不同阶段，即1962年～1974年间的直接统治、1974年～1988年间的间接统治、1988年至今的军人与政党竞争体制。

在政治统治方面，1962年政变成功后，军人直接掌握了国家政权，由17名高级军官组成的革命委员会成为国家的最高权力机构。奈温最初的考虑并非由军人直接执政，而是建立大众政党体制，但由于当时的政党不愿意与军人合作，于是奈温领导的革命委员会彻底改变了原来的政治制度，规定国家一切权力归革命委员会所有，革命委员会主席奈温既长期担任军队的最高***，同时履行国家元首和政府首脑(总理)的职权，具有充分的立法、司法和执行的权力。为了加强政权建设，奈温于1962年 7月4日成立了缅甸社会主义纲领党，革命委员会全体成员自动成为该党的第一批正式党员。1964年该党成为缅甸惟一的合法政党。4

由于军事机关和纯军事方法不适应管理国家，奈温决定采用比较正常的国家政治和行政体制，并从1971年开始了从完全的军人统治向立宪军人统治的过渡。1973年12月，全民公决以高票通过新宪法草案，1974年1月3日，革命委员会正式颁布新宪法，规定缅甸的政体为人民议会一院制，人民议会闭会期间，由国务委员会行使国家最高权力，国务委员会主席即为国家总统。1974年3月，已退出现役的奈温被选为国务委员会主席(即总统)，山友当选为国务委员会副主席，盛温任总理，革命委员会宣布解散，正式将权力移交给人民议会——“还政于民”。但实际上，奈温政府仍是军政权，因为政府最高层的官员多在军队中服过役，军人1974年以后仍全方位参与国家的政治、经济和社会事务的管理。

虽然新军人政权一直强调不会长期执政，并于1990年5月在时隔30年之后举行了新一轮大选，但却拒绝交权给在大选中获得压倒性胜利的全国民主联盟，并多次软禁该党***昂山素季。缅甸新军人政权也因此长期受到以美国为首的西方国家的经济制裁。军政府最近在政治方面的作为就是响应“路线图”计划，缓解政治压力。东盟的路线图分三个阶段：（l）迅速释放昂山素季；（2）军政当局同全国民主联盟和少数民族代表进行对话，建立相互信任关系，促进“国民和解”；（3）通过东盟、美国、中国和欧盟等对缅甸表示关注的第三势力给予缅甸侧面支持，实现民主化，包括保证全国民主联盟的政治自由和制定新宪法。最终实现的时间计划为缅甸作为东盟主席国的2006年。

2003年8月30日上午，缅甸总理钦纽在接见各部门负责人、军区司令、非政府的社会和经济团体协会代表时，就缅甸未来发展政策走向发表讲话，对缅甸民主化作出了具体安排。其主要内容包括：第一步，重新启动1996年临时中断的国民大会；第二步，召开国民大会，逐步开始各项工作进程，建立一个真实的、有充分秩序的民主制度；第三步，按照国民大会制定的基本原则起草新宪法草案；第四步，举行全民公投，通过宪法草案；第五步，举行大选组成议会；第六步，按照新宪法召开议会；第七步，由议会选举产生的国家***和议会组成的内阁及权力机构领导国家迈向现代化的、发达的新民主国家。这可以看作是对路线图计划重要环节的具体化。

然而，钦纽只不过是前台干实务的人物。国家军政大权仍掌握在丹瑞大将手上。丹瑞交出总理职位，却保留了国防部长、三军司令和全国最高决策机构“和平与发展委员会”主席等要职。钦纽之所以被推到前台来，很大程度上是因为他为人文质彬彬，素来给人以温和派的印象，对内外可起缓冲的作用。不过，未来的缅甸政治激流不可能容许他长期中庸骑墙。如果他执行的和解任务失败了，钦纽的政治生涯也许就此告终。钦纽上将如今在“和平与发展委员会”内已不再担任任何职务。从目前的情况看，他很可能步吴奈温的后尘，届时脱下军装，参加竞选。

在经济领域内，在奈温执政的26年间，缅甸由东南亚自然资源最好、发展水平位居东南亚前列的国家成为了落后的国家之一，1987 年12月被联合国列为世界上最不发达国家。缅甸国内也出现对军人政权不满的声音。曾于1961年～1971年任联合国秘书长的吴丹，生前就坚决反对军人政权。从1988年3月开始，缅甸持续爆发大规模的反奈温政府示威游行，奈温被迫辞去缅甸社会主义纲领党主席职务。

现在，新军人政权放弃了僵硬的计划经济体制，宣布实行改革开放和市场经济。缅甸自然条件优越，资源丰富。但多年来工农业发展缓慢。1987年12月被联合国列为世界上最不发达国家之一。1989年3月31日，政府颁布《国营企业法》，宣布实行市场经济，并逐步对外开放，允许外商投资，农民可自由经营农产品，私人可经营进出口商贸。目前私营经济占主导地位，约占国民生产总值的75％。1992-95年缅甸经济得到较快的发展，年均增长率达75 %。1995年缅政府制订了1996／1997年度至2000／2001年度五年经济发展计划，力图通过优先发展农业，带动其它产业的发展。五年发展计划期间，缅甸年均经济增长率达84%。2001年度,政府制订了2001/2002-2004/2005四年经济发展计划，并制定经济年均增长10%的目标。5同时继续加强基础设施建设，降低通货膨胀，使经济走上健康、持续发展的轨道。由于美等西方国家的长期制裁，及本身经济结构的封闭性和脆弱性，缅甸经济仍然未走出困境。。

在民族问题上，缅甸是一个多民族国家，民族关系错综复杂、民族问题普遍存在，民族因素在国际政治中有着广泛的影响。民族构成的复杂，民族压迫现象较为严重，民族间的互不信任、歧视、仇恨、冲突十分严重，各民族之间的战争连续不断。新军人政权改变了以往政治高压和军事围剿为主的策略，改为以政治安抚、经济输血为主，从而使多数少数民族反政府武装与政府达成了政治和解。

在政党和社会团体方面，1988年9月18日，以苏貌为首的缅甸国防军又一次发动政变，推翻了缅甸社会主义纲领党政府，建立了新军人政权。在政治领域，新军人政权组建了“国家治安建设委员会”(1997年11月改名“和平与发展委员会”)作为国家的最高权力机构，主要政府官员以及法律的制定和颁布均由该委员会负责。该机构的主席兼任政府总理，直到2003年8月才单独任命另外的高级军官担任政府总理。新军人政权宣布实行多党制。缅甸政党的数量在1989年 3月达到最高峰的233个，但真正有影响力的并不多。到1990年5月大选时，只剩下93个政党，目前还有九个合法政党，其中七个是少数民族政党。

缅甸现有第二大党民族团结党，最大民主政党全国民主联盟，少数民族政党掸邦民主联合会；最大群众团体缅甸联邦巩固与发展协会（巩协），系军政府培育扶植的半官方组织，此组织目的在于最大限度地争取群众以抗衡反对派民盟的势力。6

在处理与最大反对派的关系上，军政府施以铁腕对策。1988年，缅甸爆发全国性反对军政府、要求民主的运动。素季积极地参加到了这一民主浪潮之中。 9月27日，缅甸全国民主联盟成立，素季出任总书记。她在出任该职后更加活跃，四处演讲宣传，为即将举行的全国大选做准备。民盟也随之迅速壮大，成为全缅最大的反对党。这一切引发了缅甸军政府的警惕，最终在1989年7月20日以煽动骚乱为罪名对素季实行软禁。

昂山素季在缅甸的影响并没有因其被软禁而消失。1990年5月全缅大选，民盟大获全胜，赢得了议会495个议席中的392席。但军政府对此不予承认。这样，民盟在缅甸争取民主的努力日益具体化为两点：要求军政府释放素季；承认1990年大选结果，将政权归还给民盟。而西方各国也以这两个问题指责缅甸政府侵犯人权，对其实行制裁，施加更大的压力。

军政府于1990年举行了大选，昂山素季的政党“全国民主联盟”赢得了绝对优势。在正常情况下，她应该成为国家总理，但选举结果被作废，军政府拒绝交出政权。在国际上产生了巨大回响，她于1995年7月被释放。7她被多次阻止会见她的政党支持者，并在2000年9月再次被软禁。2002年5月6日，她在一次建立在互信基础上由联合国主持的秘密协商后被释放。然而，她在2003年5月底再次被捕。经历一段时间的关押和9月的一次手术之后，她继续在仰光遭到软禁直到如今。2004年3月2日，联合国缅甸事务特使伊斯梅尔在缅甸看望了缅甸民主派领袖昂山素季并与缅甸总理钦纽举行了会谈，再次试图促使双方展开会谈。昂山素季，成了缅甸军政府最头疼的人物。

三、关于缅甸军人政权未来走向的预测

军人政权是发展中国家社会发展和政治发展不成熟的体现，缅甸军人政权当然也不例外。它是利弊共生、优劣互见的政治形式。从政治发展与社会进步相适应的角度来看，它有压制民主、加剧对抗、专制没落的弊端，同时有强调秩序、整肃社会、集中权力和发展经济的特定优势。从发展中国家的发展阶段来看，军人政体具有很强的适应性，它对于政治参与的限制，对于超过政党进行政治动员的尝试，对于阶级合作的鼓吹以及对于行政效率和政府廉洁的倡导，在一定程度上压制或推后了许多社会政治问题的爆发，赢得了发展经济、安定社会的宝贵时间。尽管军人政权有一定的积极作用，但军政府集权政体的长期存在和延续导致权力过度集中，必然导致权力失衡，其专制集权的性质是与社会进步、政治民主的历史潮流相背离的，民主化的趋势不可抗拒。面对国内外的压力与挑战，外来的缅甸军政府可能走向何处呢？我的预测是缅甸军政府可能从以下几个方面着手自己的“新政”。

首先，缅甸军政府会加快经济发展，改善民生，以争取更大的民意来继续巩固自己的统治。经济发展是社会各项事业发展的基础，发展经济的首要条件是国际的和平和国内政局的稳定。政治稳定与政治变革、政治变革与经济发展、经济发展与政治稳定之间有着密切的关系。缅甸当前最重要的是能够为经济发展创造一个和平与稳定的国内环境。经济发展对政局稳定的反作用。几十年来国际上的实践证明，只有持续、平衡的经济发展，才能稳定政局。经济发展对维护政局具有积极的作用。8

缅甸爆发“袈裟革命”的直接原因是油价大幅度上涨影响了普通民众的生活，但更为深层次的原因，是军人长期统治导致的社会压力需要释放以及军政府对民生问题的忽视。因此，目前缅甸局势虽已基本稳定，但是动乱的根源并未消除。另一方面缅甸这次的所谓“袈裟革命”在很大程度上也是西方媒体炒作起来的，缅甸局势并未恶化到失去控制的地步。参加游行的僧侣最多时也只有全缅僧侣总数的1／20，游行只发生在仰光、曼德勒、实兑、帕科库等少数大中城市，而且以往缅甸历次反军人统治运动的主力之一——大学生并未加入其中，缅甸三大政治力量之一的少数民族也没有与反政府运动形成呼应，军人、警察、公务员以及军政府扶持的最大社团——缅甸联邦巩固与发展协会仍然忠于军政府。此外，目前缅甸多数民众已厌倦政治斗争，而把主要精力放在经济领域。只要军政府在今后一个时期加大改善民生的力度，军人统治的危机并不像西方媒体渲染得那样严重。

其次，缅甸军政府在政治改革方面可能会主动机智地与各大政治力量尽快达成妥协或共识，以便是自己在未来的国内政治格局当中占据主导地位。缅甸新军人政权一直在按自己的步骤推进2003年8月制定“七步走民主路线图”。该“路线图”主要包括：重新召开1996年以来处于休会状态的国民大会；由议会选举产生的国家***和政府以及其他中央机关，将***民把缅甸建设成一个现代、发达和民主的国家。就在开始出现抗议游行的9月3日，缅甸政府宣布历时14年之久的制宪国民大会胜利结束，将组织一个班子按照大会制定的新宪法原则起草宪法全文。根据新宪法的原则，军队在各级议会中必须拥有25 ％非选举产生的议会代表名额，三军总司令是缅甸武装力量的最高统帅，在国家陷入危机时可以接管国家政权。这些原则已得到参加国民大会的少数民族代表及其他阶层代表的认可，这表明暂时没有一支力量可以取代军人来管理这个国家。

再次，缅甸军政府迫于国际压力可能会对最大反对派民主联盟作一些低姿态让步。由于爆发的“袈裟革命”导致国际社会更加关注缅甸的民主和人权问题，缅甸军人政权极有可能在与反对党民盟领袖昂山素季举行对话的同时，仍按原计划在2008年进行新宪法的全民公决，并在2009年举行新的大选。但无论如何，军人不会因此退出政治前台，在较长时间内仍将主导缅甸政局的发展。

2001年9月底，91岁的奈温病情严重。军政府最高领导层为了防止在奈温过世后对局势失控、谈判夭折、军队分裂，所以加快了谈判的进程。这才是5月6日素季获释的最直接、最主要原因。而总结过去的斗争经验与教训后，民盟也意识到必须在现实政治的基础上进行必要的妥协，以渐进方式实现缅甸民主。所以，在谈判中，民盟及昂山素季在一些重大问题上也作出了让步：民盟同意放弃要求军政府承认1990年大选结果的一贯原则立场，同意与军政府组成3年到5年期的联合过渡政府，并根据在此期间通过的新宪法举行大选。一旦民盟在大选中获胜，保证不会运用法律追究军政府的所作所为，昂山素季本人亦不在新政府中任职。

民盟同意在宪法中明确规定军队可在议会中拥有25％的席位，三军总司令有权任命其继任者和指定参加议会的军队代表，总统与三军总司令级别平等，在得到总统授权的情况下，三军总司令直接领导国家安全事务。 为了使谈判得到全社会的认可，军政府从2001年5月开始与其他合法政党会谈，并成立了包括奈温在内的54人政治协商委员会。9

军政府原计划在2002年3月份结束与民盟的谈判，此后组建过渡政府，待新宪法制定完毕后举行新的大选。这也就是说，缅甸军政府考虑在2005－2007年间完成向民选政府的过渡。如果这一计划能够按部就班地得到实现，苦苦追寻民主多年的缅甸将最终走上民主政治的轨道。

最后，缅甸军政府内部在对待一些问题上尤其是对民盟的问题上分歧严重，所以在未来一段时间内，军政府还要处理好统治集团内部的关系，防止发生内讧给反对派机会可趁。已故奈温将军，从2000年10月开始极力推动军政府与民盟谈判，但后来双方的谈判似乎又陷入僵局，民盟与军政府对对方的不满情绪又有所抬头。但当时随着奈温年岁渐高，军队内部的分化也开始显露痕迹。所幸内温去世后军政府内部没有发生大的震荡。

报考公务员，地级市的发改委和民主党派的选择，由事物的两面性，各有利弊。中国权利最大的部门就是发改委，要是能力强，处理人情事物好，有人提拔，那肯定是发改委了，权力越大的地方斗争越激烈，看自己喜好了。

民主党派其实是很闲的地方，每年就是组织几次活动，要想发展得快的是在政府机关单位的民主党派。

因此，好考的话应该是民主党派好考，发改委对大部分人来说更有诱惑力，因此应该难考一些。发展前景就看个人能力和机遇了，但是进了发改委，日子肯定过的比民主党派好得多。

可以的。党员领导干部必须过双重组织生活，既要认真参加党委、党组的民主生活会，又要以普通党员身份参加所在支部、小组的组织生活会。

1、这种情况一般不多见，但不排除。

2、举例：2009年当选为江苏副省长的曹卫星是拥有“双党籍”的官员。曹卫星是民盟中央常委、江苏省委主委，他于1998年12月加入中国***。

扩展资料：

十八大以来通过的几部党内法规，也没有“忘记”或“遗漏”对党员领导干部参加双重组织生活的规定——

2016年10月27日，十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定：“每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活”“领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活”。

《中国***党内监督条例》第十四条要求中央政治局委员“自觉参加双重组织生活”；中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》明确要求，除了民主生活会，“党员领导干部还应当以普通党员身份参加所在党支部（党小组）组织生活会，过好双重组织生活。”

参考资料：

成为民革党员，对前途有怎样的影响 应该有影响的，你最好加入中国*** 怎么加入民革

加入民革的最基本条件是：年满28周岁，大学本科及以上学历，或中高级职称（因为吸收的群体是中高阶层的知识分子）。

申请入党，须有两名党员介绍，填写入党申请表，由支部和所属地方组织考察合格后，经支部大会通过，所属地方组织审核，报省辖市级组织（省直属支部报省级组织）批准，省辖市级组织报省级组织备案，省级组织报中央组织部备案，并书面通知本人及所在工作单位。 党龄自支部大会通过之日起计算。 中央委员会和省、自治区、直辖市委员会必要时可以直接吸收党员。

其中，组织主要优先吸收的是：

（1）在各领域有较高影响力的人士

（2）具有较强参政议政能力的人士

（3）坚定主动、热爱组织，积极参与活动和会议，融入组织的；

（4）亲人长辈有国民党渊源的。 我要加入民革 和加入***一样 加入民革的好处 民主党派有规定，不在在校学生中发展成员。

民主党派主要吸收具有高等学历及中级以上职称的知识分子，并符合该党派其它条件的人员 八个民主党派的成员发展各有侧重，民革主要是与台有关系和与原国民党有关的人员，现在也发展一些其他方面的人民盟主要是大学的教授和讲师，民建主要是经济界的人士和从事经济研究的人员民进主要是中教老师和出版界人士，农工党主要是医务工作者致公党主要是归侨，侨属以及与侨有关人员。

好处也是有的，国家现在重视培养和提拔民主党派和无党派的年轻干部，政治上的优势很大的。 这样说吧，对于公务员和国家机关工作人员来说，加入民主党派是仕途的一条捷径，因为国家机关和政府部门对于领导干部的提拔都要照顾到民主党派的比例，通常这些单位的民主党派成员都会比较快速被提拔为这些单位的副职二把手等。

劣势就是政治前途有限，民主党派成员虽然容易被提拔，但是最高等级也就是某单位的二把手，不可能当上当家人，因为毕竟要坚持党的领导嘛 申请入党，须有党员二人的介绍，填写入党申请表，由支部和所属地方组织考察合格后，经支部大会通过，所属地方组织审核，报省辖市级组织（省直属支部报省级组织）批准，省辖市级组织报省级组织备案，省级组织报中央组织部备查，并书面通知本人及所在工作单位。

加入民建党组织的好处有以下几点：

1、广交朋友。

俗话说 “多一个朋友，多一条路”。各民主党派，都有相对固定的圈子 (例如，民盟主要是教师，农工党主要是医生，九三学社主要是科技工作者)，加入这个圈子，就像是加入某个“行业协会”，可以认识很多朋友，互相交流，互相帮助。

2、参政议政。

如果你是民主党派成员， 通过党派的推荐，你可以当选为人大代表、政协委员。然后，你有什么意见或建议，就可以写成提案，为国家献言献策。

3 升职提干。

很多民主党派成员，被任命为所在单位的副职领导。因为，国家有规定，在各级领导干部当中，要有一定比例的女性、少数民族、非***员。

4、资源扩散

入党以后能认识更多层面的人，所以在人脉上也能更加的强大。

5、知识补充

入党后能得到更多培训的机会，不管是在学习、工作、还是生活上都可能获取更多的知识。

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