“直辖市”可能只是深圳的一个称呼。
深圳属于广东省。虽然深圳市政府近日否认了深圳将成为“直辖市”的传闻,但以目前的实力,要成为真正的直辖市,可能还缺少一个行政命令。
01最近有传言说深圳将成为“直辖市”。受此消息影响,中秋节前,深圳特区股票涨幅明显,9月21日上涨185.92点,涨幅1.21%。
9月25日,深圳市政府新闻办负责人指出,这一传言没有事实依据,纯属个别网友的臆测。
该负责人表示,在党中央、国务院和广东省委、省政府的正确领导下,深圳将努力在新时代走在前列,以永成为排头兵,高质量全面建成小康社会,率先建设社会主义现代化先行区。
这种回应中隐藏着一种“画外音”。事实上,深圳不仅是广东的深圳,而且是在中央和国务院的直接领导下。
所以,虽然深圳现在还不是真正的“直辖市”,行政级别比北京、上海、天津、重庆低半级(直辖市是正部级,深圳是副部级),但在很多人眼里,深圳已经是“准直辖市”了。
02在经济实力上,深圳与现有的四个直辖市不相上下,经济总量与北京、上海非常接近,超过天津、重庆。
以上是今年上半年深圳及四个直辖市的经济运行情况。在GDP总量上,深圳排在北京和上海之后,与上海相差4500多亿,与北京相差3000亿。但是相比另外两个直辖市,深圳已经领先了,比天津和重庆多了1000多亿。
更值得关注的是GDP增速。上半年,深圳在所有五个城市中领先,而在其他四个城市中,只有上海的经济增速快于全国(6.8%),重庆和天津甚至达不到全国平均水平。
所以,从经济实力上来说,如果深圳继续保持现在的增长速度,完全有可能赶上北京和上海,而重庆和天津会被甩得更远。
这就是为什么每隔一段时间就传出深圳可能成为“直辖市”的本质原因,主要是因为深圳已经具备了成为直辖市的经济条件。
此外,深圳还有其他几个成为“直辖市”的必要条件,比如人口、区位优势、与省会城市的关系等。
再说人口。一般来说,直辖市的人口应该不少于200万,而且是区域内最大的城市,因为人口密度是区域经济发展的基础。
从上图可以看出,五个城市中,重庆常住人口最多,2017年达到3075.16万,上海和北京均超过2000万,只有天津和深圳低于2000万。但从全国来看,这两个城市绝对是大城市。
看区位优势,这方面一般考虑两个因素:一是能对周边经济起到带动作用,比如以北京和天津为主的京津冀一体化;另一个就是不要过于集中。上海周边也有很多经济强市,但成为直辖市的可能性很小,主要是因为离上海太近(天津和北京是例外,有军事和政治方面的考虑)。
以上两点几乎符合深圳的现状。如果深圳成为直辖市,可以更好地促进惠州和东莞的经济发展。另外,华南没有直辖市,广州是省会,可能性不大,所以深圳机会很大。
综上所述,深圳是全国第五个“直辖市”,无论经济实力、人口还是地理优势,唯一欠缺的就是土地面积。
上图是五个城市的土地面积。深圳和四个直辖市根本没法比。即使与陆地面积最小的上海相比,它也不到三分之一。只有北京的12.17%,天津的16.72%,重庆的2.42%。
所以深圳要想成为直辖市,最大的短板就是土地面积。不过话说回来,如果真的能成为直辖市,土地也不是问题。不就是因为北京天津有很多河北的地吗?
03其实现在应该讨论的不是深圳能不能成为直辖市,而是国家要不要它成为直辖市。从上面的分析可以看出,深圳已经具备了成为直辖市的大部分基本条件,除了一个行政命令。
但是,为什么国家不能像深圳一样美,成为全国第五大直辖市,与北京、上海、天津、重庆并驾齐驱?原因可能比你想象的要复杂。
第一,经济实力、人口、土地面积、区位优势是成为直辖市的必要条件,但不一定你具备这些条件就能成为直辖市。
从以上指标来看,天津和重庆明显不如深圳,但这两个城市有其特殊性。
先说天津,它是中国清朝的“直辖市”。1928年,天津特别市成立。同年,直隶更名为河北,省会仍设在天津。1930年,天津直辖市成立。1945年8月日本投降后,天津仍然是中央直辖市。
中华人民共和国成立时,天津的人口比北京多。当时除了天津,只有上海的人口比北京多。1958年,河北省省会再次从保定迁至天津。1967年,天津成为直辖市。
另外,从经济实力来看,天津和上海是建国初期中国的经济强市。现在很多南方城市都是改革开放后崛起的,比不上当时的天津。
还有一点,虽然天津这几年经济实力比较落后,但是天津和北京(北京就是这么特殊)是整个北方唯一的城市。如果北方一定要有直辖市,那只能是天津。
再说说重庆吧。建国初期,重庆是中国12个直辖市之一(另外11个是北京、天津、上海、南京、Xi、广州、武汉、沈阳、鞍山、抚顺、本溪)。1954年,除北京、天津、上海外的9个直辖市全部降级为省辖市,重庆与四川省合并。
然而后来国家意识到了重庆的特殊地位。1997年,重庆脱离四川,恢复为直辖市。原因有很多。第一,原四川省面积大,人口多,管理不便。二是三峡工程建设涉及大量移民搬迁安置问题,需要中央政府直接统筹协调;第三,是西部大开发的需要。重庆直辖于中央政府,以促进西部地区的经济发展。
所以天津和重庆现在经济实力不如深圳,但由于历史和军事原因成为中国的直辖市。现在其他城市也不容易替代。
其次,深圳现在实际上是“准直辖市”。没有必要成为直辖市。很多城市想成为直辖市,但最关注两个方面:
1.行政级别上升到正部级(官员更关心),可以直接和中央对接,有利于争取更多的政策支持。2.从中央政府的角度来说,直辖市的财政是直接上缴中央的,不用上缴给所属的省。
从这两点来看,深圳已经可以做到了。深圳虽然是广东省辖市,但除了经济特区的称号,还有一个特殊的身份——计划单列市。
计划单列市是副省级机构,财政收入不用上缴所在省份,直接上缴中央。在人事方面,随着深圳在国内地位的上升,深圳市委书记、市长的人选,在过去的十年里,基本都是中央空在减少。
深圳虽然不是直辖市,但实际上已经形成了相对独立的经济和人事管理体制,只是没有“直辖市”的称号。
所以,无论从经济实力还是成为直辖市的必要性来看,“直辖市”可能只是深圳的一个名字,还是老老实实搞经济比较好。毕竟这是城市间竞争的硬指标。