《办法》的制定背景是什么？近年来，自然灾害和大规模公共卫生事件引发的风险挑战着全球金融机构持续提供基础金融服务。为指导金融机构应对突发事件，相关国家和地区监管机构普遍制定了相应的监管规则。新冠肺炎疫情爆发后，主要经济体纷纷采取支持性措施确保实体经济稳定，调整监管安排，更加关注特定风险。银监会会同有关部门出台有针对性的应对疫情政策措施，确保基础金融服务不间断，促进银行和保险机构支持实体经济尽快恢复发展。
多年来，中国银行业和保险业监督管理委员会建立和完善了业务连续性和应急反应的制度框架；在历次自然灾害、公共卫生事件等突发事件中，都及时制定出台了加强金融服务和金融支持的政策文件。为建立应对突发事件的银行业保险机构业务活动和金融服务长效监管机制，中国银行业保险监督管理委员会总结国内外良好做法和历史经验，制定了《办法》。
本办法包括以下主要内容:
首先，明确突发事件的定义、应对突发事件的基本原则和组织管理体系。《办法》明确规定，适用于符合法律规定的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，以县级以上人民政府和法律授权的部门发布的相关决定、命令和监管要求为触发条件。明确了常态管理、及时处置、影响最小、社会责任等四项基本应对原则。明确了应急响应的组织管理体系，并要求与业务连续性管理体系有效结合。强调了职责分工、预案演练、协调配合、信息报送等基本要求。
第二，它不仅要求基本的金融服务，而且鼓励金融支持措施。规定银行保险机构在突发事件应对中应当保证金融服务的连续性，包括宣布业务变更、采取多种服务形式、提供金融便民服务和应急金融服务、为受影响的借款人提供灵活支持等。保险公司应开发有针对性的保险产品，增加业务供给，积极发挥保险在风险防范中的作用。同时，进一步倡导和支持银行和保险机构积极履行社会责任，分别规定了银行和保险机构可以主动提供的具体金融支持措施，明确了支持的重点领域。
记者梳理全文发现，《办法》对受突发事件影响较大的银行、保险机构提出了具体的业务要求。例如，《办法》第十七条规定，在金融服务受到重大突发事件影响的地区，银行保险机构应当在确保从业人员人身财产安全的前提下，向银行保险监督管理机构报告后，通过设立流动网点、临时服务点等方式提供现场服务，合理配置自动柜员机(ATM)、销售点(POS)、智能柜员机(含便携式、远程协同机)等机具，满足客户的金融服务。保险机构因重大突发事件无法提供柜面、现场或机器服务的，应当借助互联网、移动终端、固定电话等信息技术为客户提供服务。
三是强调在提供金融服务和资金支持的同时，守住风险底线。《办法》强调加强贷前审查和贷后管理，防止客户不正当获取或使用融资便利或优惠条件，防止多头授信和过度授信，防止挪用融资。要求及时开展业务回溯和后评估，严防侵犯客户合法权益，加强舆情监测、管理和应对。
四是规定有针对性地调整监管方式和要求。保持监管的连续性、有效性和灵活性，加强对银行和保险机构应急机制、行动和效果的指导、监督和检查。规定监管部门可以调整市场准入、非现场监管、现场检查、现场调查等工作安排，支持银行、保险机构提供金融服务和资金支持。《办法》特别规定，银监会可以主动调整监管指标，暂免对银行业保险机构采取监管措施或者行政处罚；《办法》还称，银行保险机构不得借机分红、派发或提高“董事、监事”薪酬待遇。
