汽车沙盒监管，它就要来了

作者/涂艳萍

编辑/张南

设计/石

中国汽车行业沙盒监管体系有了最新进展。

8月1日，在第九届智能网联汽车技术年会上，国家市场监督管理总局质量发展局巡视员李常青透露:“我们目前正在组织缺陷产品管理中心、7家单位、80多位专家，形成《汽车安全沙盒监管实施方案》、《汽车安全沙盒监管目录清单》等十四个配套方案文件。”

下一步，市场监管总局将按程序发布申报通知和实施方案，通过沙盒监管积极鼓励企业技术创新，倡导最佳安全实践，助力汽车行业安全发展。

2022年4月1日，市场监管总局、工业和信息化部等五部门联合发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通知》指出，为更好地保护消费者人身财产和社会公共安全，完善汽车安全监管新技术、新业态、新模式，根据《缺陷汽车产品召回管理条例》，拟在汽车安全领域试行沙盒监管制度。

什么是沙盒监管？汽车行业一旦实施沙盒监管，会给行业带来哪些好处？

什么是沙盒监管？

沙箱是计算机术语，是计算机安全领域的一种安全机制。指的是为运行程序提供的隔离环境。通常为一些来源不可信、破坏性强或无法确定程序意图的程序提供实验。

监管沙盒是英国FCA(金融行为监管局)在2015年提出的概念，被视为金融科技监管模式的创新。

FCA采用创新型企业应用系统，通过设置限制性条件和制定风险管理措施，允许企业在真实的市场环境中，用真实的个人用户和企业用户测试创新的产品、服务或商业模式。

在2016-2017年进行的前两次沙盒测试中，FCA共收到146份申请。50家企业获批，其中41家进行了开箱测试，80%以上为初创企业。在参与测试后，1/3的企业对其业务模式进行了大幅调整，以更好地满足合规和市场的要求。

沙盒监管是对现有监管方式的补充，可视为试点政策。可以帮助创新企业抵御可能遇到的法律和政策风险，从而缩短创新商业模式进入市场的时间和成本。

沙盒监管起源于金融领域。目前已推广到美国、德国、日本、韩国、新加坡等20多个国家和地区，广泛应用于金融、汽车、能源等多个领域。

资料来源:中国汽车研究院

例如，当新加坡在2017年修改道路交通法，允许自动驾驶汽车在公共道路上测试时，当时就引入了沙盒监管。中国自动驾驶汽车领域的沙盒监管由交通部统筹，交通部负责修订法规和试行条例，划定试行区域，允许自动驾驶汽车在规定区域内测试和上路。

智能联网相关技术或功能是重点。

汽车安全沙箱国内监管体系的推广，背景是汽车四化向纵深发展，传统安全问题与新安全问题叠加，汽车安全面临新挑战。

引入汽车安全沙盒监管的主要目的是引导企业发现问题、改进设计、降低风险，将前沿技术引发的质量安全问题更早纳入监管范围。

《关于试行汽车安全沙盒监管制度的通知》指出，沙盒监管的对象是环境感知、智能决策、协同控制等前沿技术。用在车辆上，或者各级自动驾驶、远程升级等新功能新模式。

换句话说，智能联网的相关技术或功能将是沙盒监管的重点。

汽车安全沙盒监管采用目录清单制。申请沙盒监管的企业包括整车、零配件、互联网技术、数据服务、网络运营、软件及系统供应等。

申请对企业前沿技术或新功能、新模式进行沙盒监管，需要经过申请、评估、测试、申报、退出五个阶段。同时，企业需要主动履行质量安全主体责任，与监管部门共同研究评估未知风险，具备必要的检测和应急处置资源。

2021年8月，国家市场监督管理总局质量发展局委托中国汽车研究院开展“汽车安全沙盒监管”研究工作。还成立了汽车安全沙箱监督研究工作组。

中汽研究院《汽车沙盒监管研究报告》指出，根据与车辆安全的关联程度，沙盒的类型可分为强制沙盒测试和自愿申请沙盒测试。前者是指当通过大数据平台模拟测试等发现潜在的驾驶安全风险时。，要求企业进行强制性沙盒测试；后者是指企业根据自身需求，利用沙盒测试条件对新开发的产品和功能进行验证。

中汽研还建议，车辆沙盒监管应以OTA升级领域的车辆控制功能为切入点，经过系统设计、说明书等关键环节，再扩展到自动驾驶系统、动力系统相关升级等更多领域。

汽车安全沙盒监管作为一种针对车辆应用前沿技术的深度安全测试机制，主要目的是引导企业发现问题，改进设计，降低风险。

对于监管部门来说，这是一种更加灵活的监管机制，变被动监管为主动监管；对于汽车企业来说，进入沙盒意味着更大的创新空；对于消费者来说，车辆安全也将更有保障。

虽然这种监管机制还处于初步探索阶段，但可以判断，它将对汽车安全产生深远的影响。