中纪委发文，深挖政商“旋转门”背后腐败

来源:海外网

日前，中央纪委国家监委网站发表题为《挖掘政商旋转门背后的腐败》的文章，通报了一系列典型案例。

商业“旋转门”是一个有趣的词。

(来源:中央纪委国家监委网站)

一个

商业“旋转门”在欧美国家屡见不鲜。政党轮替后，人变了，企业高管成了政府高官；任期结束，高官回到民间“轮岗”。例如，《纽约时报》在分析拜登的白宫团队为何倾向于“军事解决外交威胁”时举了一个例子

国务卿布林肯和情报总监海恩斯曾在一家咨询公司工作，该公司的客户包括国防承包商；国防部长奥斯汀曾在武器制造商雷神公司(该公司已被中国制裁)董事会任职；拜登政府的至少11名高级外交政策官员，包括国家安全委员会的“亚洲沙皇”库尔特·坎贝尔和五角大楼中国工作组负责人伊利·拉特纳，都是“新美国安全中心”的成员，该中心从国防承包商那里获得的资金比华盛顿的任何其他智库都多。

《纽约时报》基于此得出结论:“考虑到这些背景，拜登政府提出的军费预算高于越战最激烈时期的美国也就不足为奇了。”

美国“旋转门”的存在是因为制度。制药公司的高管成为药品监管员，石油公司高管成为环保部长，华尔街大亨成为财政部长。这种事情被学者们描述为“脂肪的合理分配”:那些在选举中付出了真金白银的企业，在赢得选举后会获得相应的职位“奖励”(往往是缺脂肪)，如此循环往复。争取到官位后，可以回企业拿高薪。如果做不到，可以游说公司做一份工作。比如在内布拉斯加州，16名前议员卸任后未能连任或被大公司聘请为说客，包括烟草、医疗保险等利益集团。

不仅是美国，还有欧洲。非政府组织“跨国公司欧洲观察”的旋转门监测项目指出，每次欧盟机构换班，“旋转门”现象都极为明显。许多即将离任的官员和议员已经不再考虑自己的工作，他们每天都在考虑如何利用任期内积累的资源在私人机构中寻求体面的职位。

为其辩护的人说，这样做的好处是“政商交流”，不同岗位的人有跨领域的经验；这种“法律腐败”的批评者认为，这将导致政策有利于那些支付了钱的企业，即使他们的做法可能损害公共利益。

“旋转门”(来源:外媒)

两个

从中纪委近期通报的案例来看，类似现象在国内也一定程度存在。

例如，浙江杭州市公安局原副巡视员秋苹曾“主动放弃退休福利”。三年后，在全国政法队伍的教育整顿中，发现他有违法违纪行为。据调查，秋苹在杭州市公安局网监部门任职期间，利用职务之便，为两家公司在网络安全监管方面提供帮助，并约定退休后领取好处费，主要以“咨询费”的方式。

再比如甘肃白银CPPCC原董事长郭德清。退休后，他成了一家公司的主管。通过兰州市发改委、国土局领导干部，为该公司协调商业项目相关手续。在他退休期间，他得到的钱是他在任时的两倍多。

企业热衷于邀请前官员担任高管，是看中他们的人脉资源、对政策的熟悉程度等。一些官员也乐于“发挥余热”，顺便多拿点高薪。中山大学教授陈天翔曾撰文指出，这种不健康的“旋转门”有许多弊端，包括利益输送、不公平竞争破坏市场环境和公共政策失效。

比如，这些违法官员可能利用自己的身份或信息优势，为所任职的企业或机构在税收、财务、控制、资金支持等方面谋取利益。，或者让这些企业获得比其他企业更重要的信息，提前进入或退出某些市场领域以规避风险，获取“垄断租金”；向这些官员或企业的辞职官员提供丰厚的报酬，从而助长腐败或变相腐败。

这种做法严重破坏了市场秩序:一些企业因为与官员的非正常关系而获得政策、信息等资源要素的便利条件，这当然对其他企业不公平，造成企业在投机中“竞争”。同样，企业和官员之间的这种利益关系也很容易导致公共政策的失败。官员在任时可能会为未来“铺路”。决策不是从公共利益出发，比如为企业量身定制市场准入门槛，在日常监管中“通风报信”。

浙江省玉环市纪委走访辖区企业，开展离退休干部违规在企业就业专项清理。来源:中央纪委国家监委网站

三个

2013年，中组部发文规范党政领导干部在企业兼职问题，清理党政领导干部在企业兼职4.07万余次，其中省部级高官229人，甚至掀起了上市公司“脱官独董”的热潮。

2017年，中组部等四部门再次发文，细化规范公务员辞职后的任职行为，要求担任原各级领导班子成员的公务员和其他担任县级以上职务的公务员，辞去公职后三年内不得接受原职务所在地区、业务范围内的企业、中介机构或者其他营利性组织的聘用，个人不得从事与原职务直接相关的营利性活动。其他公务员辞职后2年内，不得接受与其原工作、业务直接相关的企业、中介机构或者其他营利性组织的聘用，个人不得从事与其原工作、业务直接相关的营利性活动。

(来源:网络)

今年以来，政商“旋转门”一词多次出现。

2月中央政治局会议要求对政商旋转门等典型共性问题进行专项整治。年初，中央纪委全会提出，开展金融领域政商“旋转门”、“突然持股”问题的排查清理。今年，中央巡视组对银监会、证监会党委的反馈意见如下:“重点领域和关键岗位存在廉洁风险，政商‘旋转门’问题比较突出”。

中央纪委国家监委第十三审查调查室发表的文章明确了当前的工作重点:深化中央企业和金融领域的腐败治理，加大对“影子股东”、“影子公司”、“政商旋转门”、“提前嵌套”、“逃避辞职”等隐性腐败问题的打击力度，严惩“靠企业吃企业”、“靠贷款吃贷款”、“靠监管吃监管”等行为

目前“旋转门”问题在金融领域比较突出，并不代表它只存在于金融领域。中纪委文章称，从目前查处的案件来看，国有企业特别是国有控股企业是一些领导干部离职退休后投资入股、利益输送的重要对象。因此，除了加强对离任官员的经济审计，重视对官员辞职退休的监督外，还要紧盯重点领域和关键环节，查处突然持股、退休职工违规再就业等问题，同时增加政策透明度，防止利益输送。

还是那句话:做官和发财有两条路。虽然要达到这个目标还有很长的路要走，但是“认真”这个词是这个世界上最让人害怕的东西。中国彻查政商“旋转门”是认真的。

文/明日凌波编辑/云歌

来源:微信微信官方账号“骑士岛”