菜篮子保供稳价困难建议

保障大中城市“菜篮子”产品供应充足、价格稳定，需要从生产、运输、配送等环节入手，积极探索建立市场供应与应急保障相结合的工作机制。既要稳定生产，提高自给能力，又要管理储备，建立应急网络。还要畅通运输，完善对接机制，保障码头，创新配送方式。

“菜篮子”产品是关系到亿万农民收入和市民生活的重要民生商品。在正常的疫情防控条件下，如何保证“菜篮子”产品的充足供应和市场稳定至关重要。日前，《新冠肺炎疫情防控和“菜篮子”产品保供稳价协调工作指南》印发，指导推进各市特别是大中城市疫情防控工作，切实做好“菜篮子”产品保供稳价工作，多措并举保障广大人民群众生活需求。

人口众多的大中城市是“菜篮子”产品的流通和消费中心。为保证数百万、数千万市民对“菜篮子”产品的消费，部分城市面临自给不足、配送困难等困难，城市政府的管理能力受到一定考验。对此，需要客观理性认识，根据具体情况准确分析。

一方面，稳定的生产是充足供应的基础。生产，可以供应。受资源环境约束、土地租金劳动力成本上升等因素影响，近年来部分大中城市“菜篮子”产品产量呈下降趋势，面临较大的供给和保障压力。与一般产品不同，“菜篮子”产品的生产具有季节性和周期性，一旦错过农时，将对供应产生重大影响。

另一方面，流通顺畅是保证大中城市“菜篮子”产品供应和价格稳定的关键。大中城市的“菜篮子”产品更多地依赖于其他城市的供应，畅通的交通运输对保证“菜篮子”产品的供应至关重要。“菜篮子”产品易腐，难以存活，需要快速从产地运到销售地，从农场送到餐桌，否则将面临巨大损失。因此，制定便利化措施，尽可能提高“菜篮子”产品的流通效率非常重要。

保障大中城市“菜篮子”产品供应充足、价格稳定，需要从生产、运输、配送等环节入手，积极探索建立市场供应与应急保障相结合的工作机制。

我们应该稳定生产，提高自给能力。要围绕农民下乡、农资下乡、农机上路、农民工返乡等，制定差异化措施。，保证各地“菜篮子”产品有足够的生产人员和物资，保证生产的顺利开展。大中城市需要常年稳定菜地数量，不断提高菜地质量，发挥资金、人才、技术优势，努力提高“菜篮子”产品自给率。

有必要管理储备和建立应急网络。大中城市要执行国家关于“菜篮子”产品储备的规定，做到规模稳定、轮换及时，并保证随时调剂使用。从长远看，大中城市在继续优化储备机构、增强储备能力的同时，还应加强批发市场和零售网点规划，布局应急商业网点，完善和细化应急供应预案，制定应急准入措施，支持“菜篮子”产品应急供应任务。

要畅通运输，完善对接机制。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，实现相关单证快速申请办理、全国互认，做到运输优先、装卸优先、查验放行，准确落实“菜篮子”产品和农资运输车辆管理。要引导“菜篮子”产品主产区与大中城市建立保供联动机制，组织大中城市骨干流通主体与生产基地对接，与商业网点、生产经营主体合作实现直采直供，构建长效对接机制。

既要保障终端，又要创新分销模式。科学设置自提点和无触点配送点，允许运输车辆和配送人员按规定进行运输配送，保证人力充足。采取灵活的集中配送和统一配送，积极推广网上购买等模式，探索使用无人车、机器人等新型配送设备，保障终端配送服务的质量和效率。

(本文来源:经济日报作者为农业农村部农产品市场分析预警小组首席分析师陈深)