谁来养活中国的观点

谁来养活中国人？这条生命线，必须守住

文/庞无忌

6月25日是第32个全国土地日。中国是世界上第一个设立专门纪念日保护土地的国家。

过去，4亿人吃不饱饭，今天，14亿多人吃得好。“谁来养活中国人”这个问题得到了有力的回答。

然而，专家警告说，中国的粮食安全基础仍然不牢固，有这么多的耕地和潜力。紧平衡仍是粮食安全的长期趋势。

【/s2/】“国三转”结果显示，2019年末，我国耕地面积19.18亿亩，人均耕地面积仅为1.36亩，不到世界平均水平的40%。

同时，我国耕地资源空分布不均衡，整体质量不高。一半以上的耕地取决于天气。从“第二次全国土地出让”到“第三次全国土地出让”的10年间，我国建设用地总量增加了26.5%。非法占用耕地的情况也时有发生，耕地保护形势不容乐观。

“人不吃谷，谷不生”。当前，全球粮食安全已经敲响警钟，18亿亩耕地红线是“生命线”。

“红线”背后的守护者

针对“三次全国土地流转”反映出的耕地非理性外流问题，自然资源部采取了一揽子措施，加强耕地保护。

法治建设方面:配合立法机关完成《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的修订，颁布实施，严格控制耕地转为非农建设用地。耕地保护法草案正在起草中。

在划定红线方面:自然资源部会同有关部门共同编制了《全国国土空规划纲要(2021-2035年)》，按照耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城市开发边界的优先顺序，在5个省份率先开展“三区三线”划定试点。确立2035年耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，明确现有耕地必须全部纳入耕地保护红线，按区位分解分配，六种情况除外。

耕地占补平衡方面:2018年以来，连续4年组织补充耕地核查，涉及补充耕地项目15.8万个，发现问题比例平均占5.2%。有问题的项目已全部退回地方政府整改，确保补充耕地的真实性和可信度。

自然资源部严格控制农用地内的耕地转用。针对“国三转”中反映的耕地转为其他农用地造成耕地大量流失的问题，设立了耕地“投入产出平衡”新制度，明确要求耕地转为林地、草地、园地、农业设施建设用地等其他农用地的，必须在年内补充同等数量和质量的可长期稳定利用的耕地。

在严格保护耕地的同时，也要促进土地的节约集约利用。自然资源部实施“增存挂钩”，促进存量建设用地盘活利用。四年来，2018年底前处置土地1372万亩，闲置土地436万亩。提高土地征收开发门槛，控制城镇新增建设用地规模。“十四五”新增建设用地控制在2950万亩，比“十三五”减少15%。各类建设工程的定额标准都经过严格审查。十九大以来，自然资源部共审核减少建设项目占用耕地36.53万亩、永久基本农田5.17万亩。着力提高工业园区节约集约用地水平。

在严格执法监督方面:2018年以来，全国共查处土地违法案件29.07万件，纪检监察机关给予党纪政纪处分14047人。自然资源部直接或联合查处违法用地案件6起，挂牌督办19起，公开通报违法用地案件222起。

超重怎么保护？

自然资源部指出，在土地资源约束趋紧的前提下，要实现高质量、可持续发展，全社会必须增强节约集约用地意识，全面提高土地利用效率。这就要求必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，推动各项措施落地见效。

一是加快耕地保护法等立法进程。将耕地保护党政同责、耕地年度“进出口平衡”、禁止耕地“非农化”“非农化”等要求和政策措施上升为法律规定。

二是严格控制耕地用途，落实“两个平衡”。一方面，严格控制耕地转为非农建设用地，狠抓补充耕地真实性，完善新增耕地质量验收办法，严格落实耕地占补平衡；另一方面，严格控制耕地转为其他农用地，稳步实施耕地“进出口平衡”，确保可长期稳定利用的耕地不减少。

第三，采取革命性措施促进节约和集约用地。比如，进一步完善增量安排与存量消化的联动机制，充分发挥价格机制在土地要素配置中的作用，积极探索转变工业用地供应方式，完善盘活闲置低效工业用地的市场机制。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，探索有效盘活农村存量建设用地。

第四，严肃查处非法占用耕地行为。稳步推进乱占耕地农村建房试点，落实排查整治“大棚房”问题长效监管机制。运用综合执法、监察和公开通报等手段，加大对违法占用耕地行为的查处力度。加强行政执法与刑事司法的衔接，犯罪及时移送司法机关追究刑事责任，向社会释放严守耕地红线、对非法占用耕地“零容忍”的强烈信号。

第五，严格耕地保护责任目标考核，党政同责。推进耕地保护责任目标考核结果应用，对完成保护目标且成效显著的省份给予奖励，对未完成保护目标的予以补偿性处罚。层层压实耕地保护目标责任，实行刚性指标考核，党政同责，终身追责，确保18亿亩耕地名副其实。

出发地:中国是直通车。

编辑:陈浩星

编辑:魏