北约东扩战略

记者|安靖

八次扩张后，北约将迎来两个新成员:芬兰和瑞典。这次扩张得以实现，土耳其起到了至关重要的作用，国家也成为了最大的赢家。

自5月芬兰和瑞典递交加入北约申请以来，北约第二军事大国土耳其一直高调反对。土耳其总统埃尔多安多次发表恶意言论，坚决反对两个北欧国家加入北约。

但是就在6月29日马德里北约峰会之前，土耳其与芬兰和瑞典达成了一项三方协议。土耳其一夜之间改变了态度。对于这份三方协议，埃尔多安办公室的声明直接承认:“土耳其得到了它想要的。”

除了与芬兰和瑞典的协议，土耳其还将在北约峰会上与美国就购买美国F-16进行谈判。埃尔多安的表现回答将再添一项加分项。

瑞典加入北约后，俄罗斯与北约的边界将增加1340公里。波罗的海将被北约国家包围，俄罗斯将成为唯一的非北约国家。北约在北极地区的影响力也有所扩大。

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京回应称，如果北约在芬兰和瑞典部署军事设施，俄罗斯将采取相应措施。他还警告说，未来俄罗斯和芬兰之间会有更多摩擦。

土耳其赢了。

俄乌冲突开始后，欧洲中立国芬兰和瑞典的非政府成员要求加入北约的呼声高涨。经过多轮辩论，两国政府于5月中旬提交了加入北约的申请，这标志着两国正式放弃军事不结盟传统迈出了历史性的一步。

对于芬兰和瑞典的加入，克罗地亚总统米拉诺维奇已表示反对，与俄罗斯关系更密切的匈牙利也被视为不确定因素。新成员要想加入，必须得到30个成员国的一致同意。但最终，在所有北约成员国中，真正跳出来反对的还是土耳其。

埃尔多安

埃尔多安的恶意言论升级，誓言只要他还是土耳其的首脑，土耳其就绝对不会允许支持“恐怖主义”的国家加入北约。为了说服土耳其，北约秘书长斯托尔滕贝格安排了几轮会谈。

土耳其反对的原因主要有两个:不满芬兰和瑞典支持PKK及其在叙分支“人民保护部队”(YPG)，以及曾在土耳其发动未遂政变的葛兰运动成员；芬兰和瑞典对土耳其实施武器禁运。

第一个原因关系到土耳其的国家安全。土耳其有1400万库尔德人。PKK自1984年以来一直从事反政府活动，寻求建立独立的库尔德民族国家。土耳其、美国和欧盟已经认定PKK为恐怖组织。

YPG是叙利亚的库尔德武装，曾帮助美军打击伊斯兰国(ISIS)，被土耳其视为PKK的分支。自叙利亚内战以来，土耳其多次越境袭击YPG。

除了库尔德武装，土耳其宗教人士居伦及其支持者发起的居伦运动也被埃尔多安视为重大安全威胁。2016年，土耳其发生未遂政变，土耳其政府指责居伦和居伦运动是幕后黑手。艾伦在20世纪90年代搬到了宾夕法尼亚州。

据土耳其媒体统计，近5年来，芬兰和瑞典先后拒绝向土耳其引渡33名与PKK和葛兰运动有关的“恐怖分子”。2019年土耳其进入叙利亚打击YPG后，包括芬兰和瑞典在内的许多欧盟国家也对土耳其实施了武器禁运。

6月28日土耳其与芬兰和瑞典达成的三方协议解决了土耳其的担忧。

图片来源:推特

这份三方备忘录由10项内容组成，包括芬兰和瑞典“确认”PKK是恐怖组织，并承诺停止该组织及其分支在两国的活动；芬兰和瑞典承诺不支持YPG和葛兰运动，两国将谴责所有恐怖组织对土的袭击；芬兰和瑞典将回应土耳其关于引渡恐怖组织嫌疑人的请求；芬兰和瑞典停止对土耳其的武器禁运。

备忘录内容显示，土耳其完全赢得了谈判。在这三个国家签署合同后，土耳其立即宣布寻求从芬兰引渡12名嫌疑人，从瑞典引渡21名嫌疑人。嫌疑人是PKK和葛兰运动的成员。

除了与芬兰和瑞典的谈判，埃尔多安还将在北约峰会上与美国总统拜登就购买40架新一代F-16进行谈判。

在此之前，由于美国拒绝将居伦引渡到土耳其，并支持YPG在叙利亚打击ISIS，土耳其与美国意见不一。为了牵制美国，土耳其不顾北约反对，执意购买俄罗斯S-400防御空系统，并拒绝因俄乌冲突对俄罗斯实施制裁。

自从购买S-400以来，土耳其已经被踢出了美国的F-35战斗机计划。土耳其曾计划购买100架F-35，它还负责生产F-35的一些零部件。

尽管美国政府强调，土耳其购买F-16战斗机与土耳其、芬兰和瑞典达成的协议无关，但美国媒体预测，拜登将同意土耳其的F-16购买计划，以换取土耳其对芬兰和瑞典的松动，并显示北约的团结。

这些都将是埃尔多安争取选民的重要成果。土耳其将于明年6月举行总统大选，今年5月通胀率已飙升至73.5%。埃尔多安一直拒绝通过加息来控制通胀，而是坚持降息。

俄语空压缩

除土耳其外，其余29个北约成员国尚未正式反对芬兰和瑞典加入。土耳其信口开河，芬兰和瑞典加入北约只是程序问题。

希望加入北约的国家必须满足某些标准，包括相关国家拥有基于市场经济的有效民主政治制度；军事上参与北约行动的能力和意愿等。1994年加入北约和平伙伴关系的芬兰和瑞典基本达到了相关标准。

今年芬兰国防预算支出将达到国内生产总值的1.9%，明年将升至2.2%。特朗普一直敦促北约成员国实现国防预算占GDP 2%的目标。

北约理事会收到入盟申请后，将对有关国家的条件进行评估。如果理事会决定进一步推进，北约将在布鲁塞尔与“受邀国”的代表举行“入盟谈判”。

周三，北约宣布正式邀请芬兰和瑞典加入北约。之后，两国将与北约展开谈判。谈判过程中，受邀国需要确认接受北约成员国的责任。如果被邀请国为了加入北约需要在国内进行改革，也应该提供改革的时间表。

如果决定接纳受邀国，北约成员国代表将与受邀国签署入盟议定书。随后，该议定书需要得到30个成员国的批准。批准后，被邀请国可以正式成为北约成员国。

成员国国内批准是最耗时的环节，通常需要几个月到一年。然而，北约秘书长斯托尔滕贝格周三表示，在俄乌冲突的背景下，各国对芬兰和瑞典的国内批准将很快完成。

芬兰总统尼尼斯托当天也表示，芬兰和瑞典最迟将于7月5日签署入盟议定书。

芬兰和瑞典加入后，这将是北约自1949年成立以来的第九轮扩张。上一次扩张是在2020年，当时北马其顿加入。

芬兰与俄罗斯有1340公里的边境线，距离俄罗斯第二大城市圣彼得堡仅170公里。芬兰加入北约后，北约与俄罗斯的边界将扩大一倍。目前，俄罗斯的邻国爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰都是北约国家，波兰和立陶宛与俄罗斯飞地加里宁格勒接壤。

瑞典加入北约后，波罗的海将被瑞典、芬兰、爱沙尼亚、波兰、德国、丹麦等北约国家包围，俄罗斯将成为唯一的非北约国家。

图片:谷歌地图

此外，挪威是目前在俄罗斯青睐的北极地区推动北极战略部署最积极的北约成员国。同为北欧国家的芬兰和瑞典加入北约后，北约将扩大在北极地区的势力。芬兰是一个强大的破冰船制造国，而瑞典则装备有潜艇舰队。

北极地区有丰富的石油和天然气资源。根据美国能源部2009年的报告，北极地区有61个大型油气田，其中43个位于俄罗斯。此外，随着全球变暖，北极冰的融化将为开辟新的航道提供条件。2020年《自然》杂志的一份报告预测，北冰洋将在2035年夏天基本无冰。

有美国学者建议，随着芬兰和瑞典即将成为北约成员国，北约应在马德里峰会上宣布成立北极战略工作组，负责北极地区的安全。

对于北约的进一步扩张，普京在周三的讲话中谴责了北约的“帝国主义野心”。

普京表示，俄罗斯与芬兰、瑞典之间不存在俄罗斯与乌克兰之间的问题。“如果他们愿意，他们会加入北约”。

但普京警告说，芬兰和瑞典必须认识到，俄罗斯和这两个国家之间之前不存在威胁关系。未来，如果北约在芬兰和瑞典部署军队和装备，俄罗斯将做出相应的威胁回应。瑞典反对北约在其境内建立军事基地或部署核武器。

俄罗斯此前警告称，一旦芬兰和瑞典加入北约，它将加强在波罗的海的军事部署，并在该地区部署核武器。

普京说，俄罗斯与芬兰和瑞典的关系以前一直很好。但现在，俄罗斯与这两个国家之间“肯定会出现紧张”。“如果对我们构成威胁，那是不可避免的。”

在周三的峰会上，北约领导人明确将俄罗斯定义为北约安全的“最大和最直接的威胁”。拜登宣布，美国陆军将首次在波兰设立永久总部，同时向罗马尼亚增派5000名士兵，并加强在波罗的海国家的派兵轮换。

美国还将向英国增派两架F-35，在德国和意大利部署反[/k0/]系统，并将美国在西班牙的驱逐舰数量从4艘增加到6艘。周一，北约宣布将把处于高度戒备状态的部队人数增加7倍以上，至30万人。

冷战时期美国遏制政策的创始人乔治·凯南在1998年接受美国媒体采访时将北约东扩称为“可悲的错误”，认为北约东扩是新冷战的开始。

《外交事务》杂志今年4月对60名美国学者的调查显示，19名学者认为北约在冷战后继续扩张是一个战略错误。

卡内基国际和平基金会高级研究员斯蒂芬·韦特海姆(Stephen Wertheim)认为，冷战后，回归和平应该是欧洲的正确前景，而北约扩张则是错误的工具。

韦特海姆指出，北约的扩张看似回应了东欧国家的安全关切，但同时也在让俄罗斯和西方越走越远。因为北约本质上是一个军事联盟，所以俄罗斯被设定为“最合理的对手”。