5月初,美国国务院网站更新了台美关系事实清单。月底,美国总统拜登扬言要“武力保台”,这让一些人猜测美国对台政策发生了变化。但台媒6月3日曝出,美国国务院悄悄变回“不支持台独”的字眼。美国“一月两变”。发生了什么事?
美国国务院网站
先说美国的“一月两变”。
美国国务院网站会介绍所有与美国有往来的国家和地区,并会不定期更新。拜登上台后,美国国务院东亚局并没有立即调整这份事实清单,而是一直使用2018年8月公布的版本。然而,5月5日,事实清单被更新,删除了“台湾省是中国的一部分”和“美国不支持台独”的字样,并添加了“基于台湾关系法、美中三个公报和六项保证的长期一个中国政策”。
这引起了海峡两岸的高度关注,但美国国务院发言人普莱斯随即对媒体表示,美国的一个中国政策没有改变。5月26日,美国国务卿布林肯发表政策演讲。在提到台湾省时,他重申了美国的一个中国政策,表示反对任何单方面改变现状的行为,不支持“台湾省独立”。两天后,国务院更新了事实清单,把“美国不支持台独”这部分加了回去。
新版还引用了中美三个公报的内容,称“根据1979年美中联合公报,美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府;美国对中国的看法是,只有一个中国,台湾省是中国的一部分。”。美国在台协会(AIT)6月3日表示,新版美台关系论述基于布林肯的政策演说更新,重申美国长期的一个中国政策。
布林肯
5月初美国国务院官网更新时,民进党兴奋地宣称,这进一步证明台美关系“坚如磐石”。美国改回来后,台“外交部”6月3日才低调回应,称美国已经说明了此次所做的部分文字调整,“外交部”没有其他评论。国民党说,从美国最近的一系列动作看不出美国真的要改变目前对大陆和台湾的政策,我们还是要靠自己努力。
为什么美国翻脸比翻书还快?
出于遏制大陆发展的战略需要,美国近年来加紧打“台湾省牌”。但是,一方面美国怕这样切香肠会割伤自己的手,另一方面又要反复权衡自己的利益。一旦觉得蔡英文当局跳得太狠,美国就会出手。
近年来,蔡英文当局一直在通过“去中国化”等方式传播“台独”思想。2020年连任后,有愈演愈烈的趋势。2021年,她在“双十讲话”中抛出所谓“中华民国与中华人民共和国互不隶属”,被视为“新两国论”,引起美国关注。当年11月中美领导人视频会晤后,拜登在白宫记者会上表明“美国不支持台独”。没想到,蔡英文并没有收敛。
今年三四月,台湾省陆委会主委邱太三抛出“两岸主权平等”论调,更是煽风点火。因此,拜登决定通过适当渠道直接向蔡英文施压,要求民进党当局派官员公开承诺放弃“台独”。于是我们看到,台湾省“外交部长”吴钊燮不久前在接受美国媒体采访时,一改对“台独”的热情,称“台湾省期望避免战争,将维持现状,不寻求正式独立”。
秦刚
另一方面,美国肯定感受到了大陆的决心。5月初以来,解放军辽宁舰一直在台湾省东部海域进行舰载机起降训练,日方称做了不下300次。解放军东部战区还在台湾海峡进行了多军种、兵种演练,震慑了“台独”。
在外交方面,美国国务院删除“不支持台独”字样后,中国外交部迅速做出反应,批评这是篡改空一个中国原则的小动作。“这种在台湾省问题上的政治操纵,试图改变台湾海峡的现状,必将引火烧身。”5月18日,中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪应约与美国总统国家安全事务助理沙利文通电话,警告美国如果执意打“台湾省牌”,在错误的道路上越走越远,必将导致局势走向危险。他强调,中国将采取坚定的行动来维护自己的主权和安全利益,“我们会说到做到”。
当然,中国也为中美发展合作预留了空空间。在布林肯指出一个中国政策不变后,中国驻美大使秦刚表示,一个中国原则是台海和平的基石,但它正在被美国破坏,美国正在把台海变成一个火药桶。同时释放善意,表示中国将增加赴美航班,购买更多美国农产品。可以说,中美在激烈交锋的同时,也在进行密集的沟通。从陈水扁开始,两岸就有“纵容台独”的默契。
数据映射
美国对台政策虽然像月亮一样,正月十五不一样,但有两点没变:一是“前一件事,后一件事”没变。官方网站就是国务院的例子。再比如拜登5月底在日本扬言“武力保台”。就在蔡英文当局想要庆祝的时候,白宫官员澄清说,美国对台湾省的政策没有改变。第二,美国的“战略模糊”没有改变,但“不支持台独”的战略是比较明确的。
淡江大学国际事务与战略研究所教授王高成6月3日分析,美国的一系列操作,不仅显示“战略模糊”政策没有改变,也期望与大陆维持稳定关系。美国国务院再次在官网写下“不支持台独”的字样,是为了避免误解,也是与大陆建立信任的措施。与此同时,随着俄乌冲突久拖不决,美国当然不乐意看到亚太地区再次爆发战争。
经过这么长时间的折腾,蔡英文当局又回到了原点,分裂分子的“台独梦”该醒了。