法律怎样为家庭中的弱者撑腰？

一个家庭有强弱之分吗？是的，儿童、老人和残疾人往往处于弱势地位。完善监护制度，保护家庭中的弱者，是常委会组成人员高度关注的问题。

韩晓武委员表示，婚姻家庭部门应考虑增设监护专章，做出具体规定，使民法典这方面的规定具有可操作性。他认为，婚姻家庭中的监护一章应该包括两个方面:成年人监护和儿童监护。

“这里所说的成年人监护，主要是指成年人因疾病、残疾、年老或其他原因，针对特定事务或在特定期间内无法处理而需要的监护。尤其是在我国正在快速进入老龄化社会的情况下，在立法上处理这个问题非常迫切。”韩晓武委员建议，婚姻家庭部门应认真研究和规范监护的一系列问题。

全国人大代表柯建华也在发言中建议增加对失能老人的监护规定。他建议将草案第八百五十一条第二款修改为“有负担能力的孙子女、子女已经死亡或者子女无力抚养的祖父母，有抚养或者监护的义务”，也就是说，应当增加“监护义务”的字样。柯建华说，根据全国老龄办第四次全国城乡老年人生活状况抽样调查结果，我国失能和半失能老年人大致有4063万人，占老年人口的18.3%。将一般的委托代理制度应用于失能老人，显然不足以满足他们的需求。明确孙子女对子女已经死亡或者子女无力赡养的祖父母的监护义务，有利于保护老年人的合法权益。

我国现行法律规定，未成年人的监护顺序是在父母无力担任监护人的情况下，除“祖父母、兄弟姐妹”之外的“其他愿意担任监护人的个人或者组织”。曹建明副主席说，考虑到中国独生子女数量众多的现状，未成年人的监护人要么是年迈的祖父母，要么可能是没有密切关系的个人和组织。"许多国家将亲属列为监护人."曹建明说，监护人履行了父母的角色，承担了日常照顾的责任。所以监护一般适合个人，除非特殊情况下在机构内实施。为了更好地将监护落实到个人，尤其是最亲密的亲属，建议在未成年人监护制度中发挥亲属的有效作用。

抽样调查数据显示，在8500万残疾人中，有2000万智障人士，其中包括多重残疾。这2000万人的家属生活非常困难。如今，在老龄化社会，有越来越多的老年人和残疾人家庭。尤其是一些老年人不仅丧失了生活自理能力，还承担着抚养精神残疾子女和家庭成员的重担。

吕世明委员希望民法典能够补充、加强和完善对残疾人的监护责任，建立监护制度。他说，国外的相关民法典在监护方面的权重很大，这也是保护弱势群体、减轻其家庭成员负担、维护社会稳定的一种非常有效的方式和方法。“中央政法委等部门调查的内部资料显示，我国有数百万严重精神障碍患者，应该给予特殊保护。因此，国家应当逐步建立监护监督制度，设立监护监督人，按照有关规定履行监护监督职责。经过法律条文中的顶层设计，未来将会产生不可估量的社会经济效应和价值。”吕世明委员说。

是否应该考虑“四世同堂”对财产继承的新要求？

在很多电视剧中，往往会有这样一个桥段——“分离”成为破坏一个和谐家庭的“导火索”和“炸药包”。

目前，传承面临着许多新的挑战。随着我国经济社会的快速发展，人口平均预期寿命的不断提高，个人财产和可继承遗产的显著增加，这种增加不仅体现在财产的数量和价值上，还体现在财产形式的多样化和民事主体诉求的多样化上。设立科学的继承制度，充分体现保护私人合法财产权益的立法精神，为和谐社会提供更好的法律支持，也是参加讨论的常委会组成人员的共识。

扩大法定继承人范围是刘秀文委员在审议时提出的意见。继承法草案第906条规定，法定继承人包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。刘秀文委员说，草案第939条规定，没有遗产或者遗赠的遗产，归国家所有，用于公益事业；死者生前是集体所有制组织成员的，归其所属集体所有制组织所有。因此，法定继承人范围越窄，继承人越少，形成无人继承的可能性越大，私人继承归国家和集体所有的可能性越大。这与市场经济充分尊重个人合法财产权益的理念不符。

“四世同堂”一直是中国传统观念所向往和追求的理想模式。随着我国医疗保障水平和人民生活水平的提高，人均寿命不断提高。“四世同堂”已经司空见惯，甚至会出现“五世同堂”。刘秀文委员说，继承人范围狭窄，与我国人均寿命的不断提高不相适应。

草案第906条规定法定继承人不包括孙子女和外孙子女，虽然第907条将其规定为代位继承人。一旦孙子女的父母(即继承人的子女)丧失或被剥夺继承权，按照法定继承规定，孙子女和孙子女不能继承祖父母的遗产。此外，对于曾孙、曾孙，甚至是曾孙、曾孙子女，也存在上述问题。

刘秀文委员还建议调整法定继承顺序，顺应遗产流转规律，引导遗产向下流动而不是横向流动。草案第906条将父母列为第一顺序继承人，符合敬老养老的立法理念，但可能违背被继承人的意愿，使遗产转移到抵押物上。即父母作为继承人继承子女遗产后，通常很快成为继承人，其继承的遗产会流向兄弟姐妹等旁系亲属，不符合遗产向下循环的一般规律。建议将父母列为第二顺序继承人，通过强制份额制度，为父母提供具体的生活和财产保障。

吴礼鑫委员也表达了同样的观点。他说，应该扩大继承人的范围，减少无人继承财产的情况。叔侄之类的关系，就是血亲。在没有第一顺序或者第二顺序继承人的情况下，可以作为第三顺序继承人继承被继承人的财产。建议在修订草案中增加第三顺序继承人。

“刚才有常委提到，夫妻中有一个还活着。此时，当其中一人死亡时，他们立即开始分割财产。可能家庭被下三代破坏了，所以我觉得第一顺序是配偶，第二顺序是子女父母，其他是第三顺序，也是最后一个顺序，这样就解决了其中一个还活着的情况。”全国人大宪法和法律委员会委员严提出，第一顺序继承人是配偶，第二顺序继承人是子女和父母。