广场舞震天响、建筑工地震耳鸣……噪声治理难在哪？

来源:新华网

新华社北京12月25日电(记者万琪琪冯松岭)楼下广场舞的音乐很响，窗外的KTV半夜在唱歌，隔壁工地的机器在轰鸣...近日，新华社客户端“全民拍摄”栏目接到多名群众举报，称各种噪音让人无法休息，部分居民不堪其扰，不少群众投诉，但问题并未得到解决。

噪音控制的难度在哪里？记者发现，对于噪音污染问题，虽然有法可依，但由于涉及的方面较多，迄今为止对“噪音”的治理作用不大。专家表示，要彻底治理噪音，除了顶层设计，还需要多方共同努力。

你曾经被噪音打扰过吗？

据“全民拍摄”网友爆料，在江苏南京保利吴桐宇小区，每天都有一群大妈在居民楼下跳广场舞，音量震耳欲聋。居民找过物业、公安、环保、街道、信访局等很多部门，都劝不动这些大妈。

在深圳市坪山区坪山街道六联社区，短短三个月就接到70多起广场舞扰民投诉，占社区民生总需求系统的一半。

记者梳理“全民拍摄”背景发现，群众身边的噪音问题积重难返:广州居民区附近金隅酒店KTV深夜扰民，投诉无果；福建福清龙江两岸景观提升工程夜间施工扰民无人问津；山西运城某工地白天晚上不进行大型机械作业，严重扰民...昆明一网友多次反映中午深夜小区附近转塘路地铁站点施工未能扰民后无奈搬家。

环境部今年发布的年度《中国环境噪声污染防治报告》显示，我国环境噪声投诉约201.8万件。其中，社会生活噪声投诉最多，占53.7%；施工噪声次之，占34.2%。

记者注意到，早在1997年，我国就正式实施了《环境噪声污染防治法》。但是噪音污染屡禁不止，仍然是一个亟待解决的大问题。

举证、执法、维权...噪声控制有几个难点。

为什么噪音是难治的？一般有这些原因。

第一，取证难。

记者发现，受噪音影响，大部分人会直接拨打12345市政热线进行投诉，然后由市政热线联系相关职能部门解决。但在实践中，由于噪音转瞬即逝等原因，投诉人往往难以及时固定噪音污染证据并提供给执法部门，最终导致维权失败。一位网友告诉记者，他投诉的湖南长沙某工地，为了躲避投诉和处罚，与居民和相关部门玩起了捉迷藏:凌晨才施工。居民取证难，相关部门也难以掌握“现状”。

第二，成本高。

冯先生告诉记者，他向12345投诉地铁站点扰民后，12345联系了环保、城管、施工方等多个部门。这些部门和他取得了联系，逐一了解情况，然后对现场进行了警告和处罚。但没过多久，工地又说，“因为工期紧，需要24小时施工。”一番折腾之后，噪音还在继续。冯先生又投诉了，这些流程之前都重复过。由于投诉成本高、复杂，很多噪音污染受害者往往别无选择，只能放弃维权。

第三，执法难。

记者以噪音污染为由向昆明市环保局举报。接线员建议打电话给五华区环保局，五华区环保局建议打电话给环境监察大队，环境监察大队没有执法权。五华区环境监察大队接线员表示会移交给相应部门。23日，记者接到昆明市生态环境局五华区分局的电话。对方表示，地铁施工的噪音问题应该由轨道分局负责。他们和轨道分局是一级关系，只能向他们提出整改建议。

记者采访发现，噪声污染的治理往往涉及工业、交通、生产、生活等多个源头，监管涉及环保、工商、城管等多个部门。，而且往往需要多部门联合执法。另外，噪音污染不一定持续时间长，取证难，执法难。

《环境污染防治法》规定，对限制区域内的噪声污染，由环保部门责令改正，处以罚款。虽然对于噪声控制有法律规定，但是在实际执法过程中仍然存在很多问题。

究其原因，住房和城乡建设部特聘专家、扬州大学城市管理研究中心主任王毅教授认为，主要是因为噪声扰民没有纳入城市治理的任务，基层单位需要建立有效控制社会噪声污染的体制和机制。

噪音控制需要多方努力。

为了解决噪音污染问题，许多专家认为有必要共同努力。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授潘鹤林认为，首先应该加强教育和普法。他说，街道和社区组织要带头正确引导和劝导广场舞爱好者，保证群众健身需求，适当控制场所和时间。对于施工方，可以探索像解决占道问题一样的现场取证处罚，给予口头警告和法制教育。同时，职能部门要进一步简化投诉流程，鼓励市民利用12345、“全民拍”等平台反映情况。城管部门会跟进，指派专人负责。

王毅建议，提升管理方式，提高执法水平。主管部门应在建筑、KTV娱乐场所等易产生噪声的场所设置禁止噪声的标志，设置监控设备，固定违法证据，及时通过大数据互联网等手段加强监管。“基层政府也要积极探索协同治理方案，成立由市、县、区城管委牵头，环保、住建、城管等相关部门参与的城市社会噪声治理领导小组，建立联合执法机制，形成网络。”

此外，北京工业大学社会学系副教授居春燕认为，应完善法律法规，加大对违法行为的处罚力度。她认为，“噪音”的治理不仅需要加强和优化顶层设计，更是一项涉及执法和协同治理的系统工程。“今年公布的“十四五”规划纲要和2035年远景目标明确提出‘加强环境噪声污染治理’，这也是首次将环境噪声污染治理的相关内容纳入国民经济和社会发展规划。”

记者获悉，国家立法层面也已注意到噪音污染问题。24日，十三届全国人大常委会第三十二次会议通过了《中华人民共和国噪声污染防治法》。这部法律将于2022年6月5日生效。《噪声污染防治法》规定，任何单位和个人都有保护声环境的义务，同时依法享有获取声环境信息、参与和监督噪声污染防治的权利。广东盛典(北京)律师事务所律师朱然分析，这部法律将为改善噪声污染治理问题提供更有力的法律依据。(参与:庞明光)