行政组织有哪些要素构成

行政机关是一系列行政单位的集合，而每一个行政单位又是由多种组织要素复合而成的集合体。对行政单位进行进一步的分解，可以看到，构成行政组织系统的基本“元素”是行政职位、行政人员哈行政资源，它们构成行政组织的三大结构要素。

在行政组织中，由职位、人员和资源等因素的有机组合，形成行政组织中的具体工作岗位，进而由一定的工作岗位依照一定的法规、制度和程序组成一个组织实体，即单位，单位是行政组织中最基本的组织单元。我国行政组织的基本组织单位在不同层级分别是处(中央或省级)、科(市、县)和股(县、乡)，通常以科室加以概括。行政组织的结构要素是行政组织状况的指示器，因为行政组织的变化集中体现为这些基本要素及其相互作用关系的变化。遗憾的是，我国历次中央和地方政府机构改革，大多都是自上而下地进行，以中央或上级政府的改革为开端，以地方或下级政府向上级政府整齐划一地看齐为完成；殊不知，行政组织机构改革的动力和组织创新的关键恰恰就在于基层组织或单位之中。

1、行政职位是行政组织的最基本的结构要素，它是行政组织系统的“细胞组织”，主要由职务、职责和职权等因素复合而成。

职位是行政组织中相对稳定的因素，其数量、职级、名称、业务范围等，一般都是由一定的法规、制度严格加以规定的，其变化应和一定的机构调整和改革相联系。但是，在法制不健全的时候和地方，职位又是最不稳定的因素之一，“因人设职”、“因事设职”最终会导致“职位”和“人员”的迅速膨胀，成为机构臃肿、人浮于事的最初动因。因此，职位法定、职数法定、权责一致、名实相符，应该是行政改革的基点；而职位的组合、职位关系的变更与调整，则是形成良好组织机制的基础。

2、行政人虽或公务员是行政组织中最积极最活跃的因素，也是行政组织结构要素中惟一具有主观意志和主观能动性的因素。

有了人的因素，其他要素才能有效地发挥作用。所以，人员因素是行政组织结构要素的关键因素，行政人员的素质状况直接关系到行政管理水平和行政效率的高低。进入20世纪90年代以后，随着我国公务员制度的全面实施，尤其是公务员录用考试制度的规范化，有效地解决了公务员的“入口”问题，使公务员的素质有了明显的提高。但是，由于“小政府”模式的导入和行政管理现代化的迅猛发展，中高级公务员过剩和中高级职位紧张状况一直居高不下，公务员晋升过程中“梯口”和淘汰过程中的“出口”一直不畅，极大地影响了公务员队伍的整体素质。

3、行政资源是信息、经费、物材等物质因素的总和，是行政管理的物质基础。

正如任何政府机关都需要办公处所、桌椅、文件、经费等物材一样，没有资源就不成其为行政组织，就无法进行有效的行政管理活动，行政资源主要来自干政府预算中的行政经费，行政经费的数量直接关系到行政管理的质量和水平；一般说来，行政资源与政府所提供公共服务的数量成正比，即“一份财政，一份服务”。但是，现实中行政资源与行政服务的质量并不完全成比，有时甚至成反比。因此，行政资源领域里的改革蕴涵着巨大的潜力，这是我国应在管理领域里大做文章的原因所在。现代科学管理的宗旨是“少投入，多产出”、“少花钱、多办事”，通过行政资源方面的改革，不仅可以提高行政效率，而且可以从总体上改善政府素质。

行政组织包括七种类型：

行政组织是一个庞大复杂的组织体系，其组织类型可以从不同的角度来划分。这里着重讲述了不同功能、作用的组织机构类型。

1、领导机构。

2、执行机构。

3、监督机构。

4、咨询机构。

5、信息机构。

6、辅助机构。

7、派出机构。

行政组织类型、行政组织制度及行政人员的活动等，构成了行政组织体系，并由此确定行政管理的方向和内容，影响着行政管理工作的质量和效率，因此行政组织始终是行政管理学最基本的问题之一，为各国政府及行政研究学者所重视。

扩展资料：

行政组织构成要素：

行政组织的构成要素主要包括组织目标、组织人员、物质基础、行政职能、机构设置、制度规范、组织文化以及技术信息等。

组织目标：

行政目标要素是行政组织的灵魂，共同目标的存在是行政组织赖以产生和发展的基础和前提，它规定了行政组织发展方向和前进目标，是行政组织人员努力所要达到的一种期望状态。

组织人员：

公共行政人员是由各种不同专业、水平、年龄的人按照行政组织目标和职能组合而成的。组织人员是行政组织的核心和公共行政的主体。

物质要素：

物质要素主要包括行政经费、物资供应、空间场所、办公设备等。这是行政组织为实现目标而开展组织活动的物质手段。

行政职能：

职能是组织应有的作用和功能，职能范围是组织目标的具体化，它决定着行政组织规模、内部职位设置等方面的内容。

机构设置：

机构设置、职位配置、权责划分等关系到整个行政组织的有效性程度，尤其是决定行政效率高低的关键因素。

制度规范：

制度规范主要是包括活动规章、办事程序或权力运行规则等，这是行政组织履行行政职能的制度化的保障。

组织文化：

行政组织文化包括行政人员对组织的认同态度、共同信念、共同行为尺度和评价标准等。这是行政组织所必备的文化精神，是长期养成的组织行为，是一种习惯性规范，是实现行政目标的精神动力。

技术信息：

公共行政人员需要用一定技术对信息进行加工运用。信息不灵，技术落后，管理的效率也难以实现。

参考资料来源：人民网-行政组织和行政体制

在行政机制的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。 （一）合理的组织结构，能有效地满足行政组织目标的需要 组织是一群人为实现既定的目标而有机地结合的整体。合理的组织结构能使组织中的每一个工作职位、工作单位、部门、一级政府乃至整个国家行政组织系统的设置，恰到好处地满足行政组织目标的需要。即每个层次都是按照社会需要设置的，它没有虚设的部门、单位、职位，也没有漏设的部门、单位、职位；行政组织的各个岗位、各个部门、各个层级，在分工与合作的有机组合下，能发挥组织个体与群体的智慧和力量，共赴事功，为实现既定的组织目标而努力奋斗，能最优地实现行政组织目标。 （二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪。调动工作人员的积极性 合理的组织结构．为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使组织人员既有归属感，又有明确的奋斗方向。合理的组织结构能因事挥人，因才施用，使事得其人，人用其当，人尽其才。既能充分满足工作的需要，又能满足工作人员事业心的要求。这就有利于组织人员安心工作，稳定情绪。合理的组织结构．使工作人员之间分工协作关系良好，为他们建立良好的人际关系提供了组织保障，使其能够心情舒畅地工作。因此，它有利于发挥工作人员的积极性、创造性，并能形成新的协作力量。 （三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系 组织结构是组织的框架，是构成行政信息沟通的主要渠道。合理的组织结构能够发挥行政组织沟通的功能，它能使行政信息的上行沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均能保持畅通无阻；它有助于消除意见分歧，乃至冲突与摩擦；它易于使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而导致行动上的合作；它能加强人们的团体意识、责任心、荣誉感，提高人员的土气和服务精神； 它能使上级经常了解下级的情况，便于作出实事求是的决策。 （四）合理的组织结构，是提高微观和宏观行政效率的前提条件 行政效率的高低，在很大程度上取决于行政组织结构的设计是否合理。一个结构紊乱、分工不明、职责重叠的组织，不仅使个部门、单位的行政效率低下，而且也使整个行政组织效率低已因为任何一个单位要想提高行政效率，不仅要使本单位内部分工协作的结构良好，尚且也要别的单位与之相配合，行动协调一致，这就需要整十行政组织系统都有良好的组织结构。唯有如此，才能促进各层级、各部门有效地运用人力、财力、物力、时间， 合理地配置资源，以最小的投入求得最大的社会效益，充分发挥行政组织个体和整体的作用，从而更好地提高行政效率。

中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。 全国人民代表大会 中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。 中华人民共和国主席 中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。 中华人民共和国国务院 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。 中华人民共和国中央军事委员会 中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。中央军事委员会由主席，副主席若干人，委员若干人组成。中央军事委员会实行主席负责制。中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。 最高人民法院 最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。 最高人民检察院 最高人民检察院是最高检察机关。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇设立人民代表大会和人民政府。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组织由法律规定，自治区、自治州、自治县设立自治机关。 民族自治地方的自治机关 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府，自治区、自治州、自治县的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表，自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

行政组织结构的层次性

人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。现将其如何具体排列组合为四个层次分述如下。 第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。 经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。职位就包含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位、工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序相关，便于完成该工作单位的总体目标。 第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门。 其排列组合的根据是各单位的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以这种组合形成一个部门。工作单位排列组合的有机性，也要体现在每个工作单位的工作性虽相同、程序相关，便于完成该部门的总体目标。 第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合，由此构成级政府组织。 其排列组合的根据是各个工作部门的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系，并以此而形成一级政府。各个部门排列组合的有机性，主要体现在各个部门的目标是否与社会的各种需求一致，社会对政府的各种要求能否从各个部门中得到满足。 第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合，由此形成一个国家的政府系统。 它是由各级政府的目标、责任、权力及其在分工中的地位关系排列组合，并以此综合而成一个国家政府系统的目标和它在整个社会中的地位关系。各级政府有机排列组合成一个国家的政府系统，其有机性要根据各国政府向权力分工体制而定。集权制、分权制、均权制国家，对各级政府的目标、责任、权力的排列组合方式皆有所不同。这点在下一章“行政组织体制”中将专门阐述。 行政组织就是由这以个层次的要素排列组合而成的一个国家的整个行政组织系统。行政组织的结构就是行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现。这个框架由四个层次组合而成，构成这个框架的实质是分工提根据目标、责任和权力进行个人的、单位的、部门的、层级的分工。行政组织结构中这四个层次的要素排列组合是紧密相连的。它们之间的排列组合，既是相互联系、相互依存的，又是有严密的逻辑顺序、不可颠倒的。其中以职位排列为基础，以形成一个国家的整体行政组织系统为目的。

行政组织结构的功能

在行政机制的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。 （一）合理的组织结构，能有效地满足行政组织目标的需要 组织是一群人为实现既定的目标而有机地结合的整体。合理的组织结构能使组织中的每一个工作职位、工作单位、部门、一级政府乃至整个国家行政组织系统的设置，恰到好处地满足行政组织目标的需要。即每个层次都是按照社会需要设置的，它没有虚设的部门、单位、职位，也没有漏设的部门、单位、职位；行政组织的各个岗位、各个部门、各个层级，在分工与合作的有机组合下，能发挥组织个体与群体的智慧和力量，共赴事功，为实现既定的组织目标而努力奋斗，能最优地实现行政组织目标。 （二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪。调动工作人员的积极性 合理的组织结构．为每个工作人员确定明确的任务、责任和权力，使组织人员既有归属感，又有明确的奋斗方向。合理的组织结构能因事挥人，因才施用，使事得其人，人用其当，人尽其才。既能充分满足工作的需要，又能满足工作人员事业心的要求。这就有利于组织人员安心工作，稳定情绪。合理的组织结构．使工作人员之间分工协作关系良好，为他们建立良好的人际关系提供了组织保障，使其能够心情舒畅地工作。因此，它有利于发挥工作人员的积极性、创造性，并能形成新的协作力量。 （三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系 组织结构是组织的框架，是构成行政信息沟通的主要渠道。合理的组织结构能够发挥行政组织沟通的功能，它能使行政信息的上行沟通、下行沟通、平行沟通乃至斜向沟通均能保持畅通无阻；它有助于消除意见分歧，乃至冲突与摩擦；它易于使人员、单位、部门之间达成思想一致，从而导致行动上的合作；它能加强人们的团体意识、责任心、荣誉感，提高人员的土气和服务精神； 它能使上级经常了解下级的情况，便于作出实事求是的决策。 （四）合理的组织结构，是提高微观和宏观行政效率的前提条件 行政效率的高低，在很大程度上取决于行政组织结构的设计是否合理。一个结构紊乱、分工不明、职责重叠的组织，不仅使个部门、单位的行政效率低下，而且也使整个行政组织效率低已因为任何一个单位要想提高行政效率，不仅要使本单位内部分工协作的结构良好，尚且也要别的单位与之相配合，行动协调一致，这就需要整十行政组织系统都有良好的组织结构。唯有如此，才能促进各层级、各部门有效地运用人力、财力、物力、时间， 合理地配置资源，以最小的投入求得最大的社会效益，充分发挥行政组织个体和整体的作用，从而更好地提高行政效率。

合理的行政组织结构的标准

为了充分发挥行政组织结构的功能，必须建立合理的组织结构。那么什么是合理的组织结构呢？一般而言，合理的组织结构应具备如下几个主要条件。 （一）任务与组织平衡 每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分地满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做、人有事做，人与事得到最佳组合。 （二）各个组织、人员之间按比例配置 按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员；使整个行政工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，各个行政组织工作刚好是互相衔接的，没有因漏设或工作量轻重不均而使工作流程中断或梗塞的现象发生。 （三）分工明确，合作良好 行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工——个人之间、单位之间、部门之间、各级之间的职能分工。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使每个单位和人员能在专的基础上精。因此分工要明确、清楚，尽量做到专业化，以便于精通业务。二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、相互密切配合的执行。如果分工的目的仅在于前者，不利于后者，那就是破坏整体职能的分工，是行政组织所不能取的。 因此在设计行政组织结构时。在对各个单位、个人之间进行分工时，不仅要做到分工明确、而且还要考虑到这种分工是否有利于合作。 要使各个单位、个人之间有通畅的沟通渠道和良好的协调关系，并为这种沟通协调提供组织结构上的保证。如在相关业务隶属关系上就要考虑是否有利于合作。对非隶属关系、又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立一个松散的协调委员会这类的机构，或由一个行政组织首脑来负责协调。 （四）适应环境，具有弹性 现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。组织结构是组织环境与组织内各系统之间联系的纽带、网络，组织环境制约着组织结构特性，不同的社会环境——尤其是经济环境，要求行政组织内部有不同的职责分工关系，即要求有不同的组织结构。因此，任何行政组织结构都是稳定社与可变性的统一。为了保持合理性，组织结构必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的新环境的需要。 总之，良好的行政组织结构应该是以职能力中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协讽适应呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。

名词解释：组织结构（社会学概论书上的）

组织结构的概念：

所谓组织结构是在组织理论的指导下，经过组织设计，由组织要素相互联接而成的相对稳定的结构模式选自组织行为学

组织结构 organizational structure

人员的职责、权限和相互关系的安排

注1：安排通常是有序的。

注2：组织结构的正式表述通常在质量手册或项目的质量计划中提供。

注3：组织结构的范围可包括有关与外部组织的接口。

管理学中“组织结构”的概念

组织结构（Organization structure）描述组织的框架体系。组织也是由结构来决定其形状。组织结构可以被分解为三种成分：复杂性、正规化和集权化。

复杂性（plexity）指的是组织分化的程度。

正规化（Formalization）是指组织依靠规则和程序引导员工行为的程度。

集权化（Centralization）考虑决策制定权力的分布。在一些组织中，决策是高度集中的；而在另外的一些组织中，决策权力被授予下层人员，这被称作分权化（Decentralization）。

名词解释：行政组织学习

1、行政组织学习：以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程。

2、组织学习，简单说来是指建立有关内外环境变化的知识，并据此调整变更有关组织目标、集体行动逻辑和管理制度的一种动态过程。

3、行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。

扩展资料

学习方式

1、组织培训

组织培训是组织学习的一种重要途径，是有助于适应组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要求的最重要方式。

组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训等。

2、试验

试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为持续性试验与示范性试验两种基本类型。

3、系统解决问题与经验学习

系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身就是一种学习活动。

在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作为过去的经验在组织中予以保存。

4、外部咨询

外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各种问题进行分析，并提出合理意见。

参考资料

搜狗百科-行政组织学习

名词解释：行政组织学习

1、行政组织学习：以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程。

2、组织学习，简单说来是指建立有关内外环境变化的知识，并据此调整变更有关组织目标、集体行动逻辑和管理制度的一种动态过程。 3、行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。

扩展资料 学习方式 1、组织培训 组织培训是组织学习的一种重要途径，是有助于适应组织环境变化对成员知识更新、素质更新、能力更新之要求的最重要方式。 组织培训的内容包括上岗培训、升职培训、业务培训等。

2、试验 试验是组织学习过程中一种常用的方式。试验可分为持续性试验与示范性试验两种基本类型。

3、系统解决问题与经验学习 系统解决问题就是利用科学的方法收集数据，系统地分析问题产生的原因，把握不同因素之间的联系，并从中找出解决问题的最有效方法的过程。解决问题的过程本身就是一种学习活动。

在系统解决问题过程中形成组织新的知识，这些知识将作为过去的经验在组织中予以保存。 4、外部咨询 外部咨询即引入外部专家对组织学习过程中遇到的各种问题进行分析，并提出合理意见。

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