如何理解党的全面领导

中国特色社会主义制度是在党的领导下探索形成和不断完善的，在国家治理体系中，党总揽全局、协调各方的领导制度体系居于统领地位；在国家治理能力中，党的执政能力和领导水平发挥着决定性作用。党的全面领导制度健全了，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化就抓住了关键。

（一）健全党的全面领导制度，是马克思主义建党学说和国家学说揭示的科学真理。坚持无产阶级政党的领导，是科学社会主义的一条基本原则，是马克思主义建党学说和国家学说的一个基本观点。

（二）健全党的全面领导制度，是新中国成立70年来谱写中华民族壮丽史诗的制胜密码。新中国成立后，我们党为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度。

（三）健全党的全面领导制度，是新时代统揽“四个伟大”、战胜各种风险挑战的必然要求。党的十九大擘画了分两步走全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，这是中国***的庄严承诺。

党的政治领导，主要是指党在路线、方针、政策上的领导。

一个政党，就是围绕自己的政治纲领、按照自己的政治路线、为实现自己的政治目标而组织起来的政治集团。 离开了自己的政治纲领、政治路线和政治目标，也就不成其为一个政党。只有坚持党的政治领导，坚定正确的政治立场、政治方向和政治观点，严守政治纪律，增强政治敏 锐性和政治鉴别力，才能使我们在前进道路上始终保持清 醒的头脑、科学的认识、坚定的信念，才能经受住各种困 难和风险的考验，完成改革和建设的各项任务。

要实现党的政治领导，关键是两条：

一是制定正确的 路线，路线正确了，党就能实现正确的领导。因此，党必须依据马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的原则， 制定出符合实际的、真正代表人民群众根本利益的路线。 同时，有了正确的路线，还必须相应地制定一系列正确的 方针、政策，以处理、协调好各级党组织和国家行政机关。经济组织、群众组织的关系，通过各种渠道，把全党和全 国人民的行动，统一于党的政治路线上来使党的正确路线 能够在全党全民的实践中得以贯彻执行。

二是在实践中，党组织必须把自己的注意力集中在党的路线、方针、政策 的贯彻执行上。要实行党政分开。党政不分，以党代政等 做法，不是真正加强党的领导，实际上是削弱了党的领导， 损害了党的领导。因而在思想认识上，切不可把贯彻执行党的路线、方针、政策与国家政权的职能以及国家行政权力混同起来，切不可与企业、事业行政部门的管理权力混 同起来，避免各级党组织，把国家机关的行政权和企业。 事业单位的管理权包揽过来，在实践中，真正做到把注意 力集中到贯彻党的路线、方针、政策上。

党的组织领导就是建立健全党的组织，培养、选拔、使用和监督党员干部，发挥党员的先锋模范作用，通过各级党组织和党员干部以及全体党员的工作，保证党的路线、方针、政策的实施，从而实现党对国家的各个领域，各个部门，各种组织的统一领导。组织领导是实现政治领导和思想领导的物质保证。没有强有力的组织领导，政治领导和思想领导者就会落空。实现党的组织领导，要按"革命化、年轻化、知识化、专业化"的方针和德才兼备的原则，建设好各级领导班子和党的干部队伍，充分发挥他们的核心作用和骨干作用；要把基层党组织建设好，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用；要按照党章要求教育和管理党员，提高党员素质，使每个党员都充分发挥先锋模范作用。

党的十九大强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”今天研究中国***的领导力，必须把这一问题放到“党的全面领导”视阈下去思考和探索。这是一个全新的课题，一个需要长期研究的课题。　

关于“中国***的领导”的内涵和外延，党的文献早有论述。如：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。”懂得了“党的领导”是什么，也就懂得了“党的领导力”是什么。

我们注意到，中国***的全面领导视阈下的领导力，主要体现在六个方面：

一是制度运行力。由于中国***的领导是中国特色社会主义制度的最本质的特征、最大的优势，因此，我们讲中国***的领导力或全面领导力，归根到底，讲的就是中国特色社会主义制度的运行力。坚持这个制度、运行好这个制度和提升中国***的领导力，是一个问题的两面。或者说，中国***的领导力就是中国特色社会主义制度的运行力。制度运行得好，领导力就强；反之，领导力就弱。

二是战略决策力。擅长战略思考、战略决策，是中国***人的特点和优点。由于中国***的领导首先体现在对党和国家的发展进行战略决策，包括制定大政方针、提出立法建议、推荐重要干部等。因此，我们讲中国***的领导力或全面领导力，从根本上说，讲的就是中国***的战略决策力。

三是社会动员力。由于中国***不仅是一个执政党，而且是中国特色社会主义事业的领导核心，不仅要派出一批干部去执政，而且要通过党自己的组织系统和强有力的思想政治工作系统，动员全党的力量，动员全社会的力量，齐心协力来实现党提出的纲领、路线和方针政策。这种社会动员力是中国***的领导力或全面领导力的重要特点。

四是资源配置力。中国***不仅擅长社会动员，而且擅长资源配置。如在人才资源问题上，中国***坚持广揽英才，凝聚人才，重视发挥人才的长处，使之人尽其才、才尽其用。

五是统筹协调力。过去40年改革开放，我们围绕解决“权力过分集中”的问题，以“分权”为重点，经过党政职能分开、政企分开、政社分开，分出了执政党、政权(包括政府) 、市场(包括企业) 、社会(包括社会组织等) 四个元素。现在的任务是在“分”的基础上把这四个元素整合为一个符合中国基本国情的现代化的国家治理体系。这是一个由执政党——中国***发挥领导核心作用，政权机构(包括人民代表大会和政府等) 、市场(包括国有企业和民营企业) 、社会(包括人民团体和社会组织) 三个元素在中国***领导下，依照宪法和法律法规的规范要求，各司其职而又相互支持的现代国家治理体系。这个治理体系和西方的最大区别，是中国***在国家治理中要发挥全面领导作用。中国***通过“总揽全局、协调各方”这种新的领导方式，协调同级各级组织，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，协调推进“四个全面”战略布局。这一国家治理体系，既不同于原来的全能型国家治理体系，又不同于自由放任型或现代威权型国家治理体系，而是一个民主集中型的现代国家治理体系。由此也决定了统筹协调力是中国***全面领导力的重要体现。

六是组织保障力。中国***章程就强调每一个党员都要编入一个党支部，既接受组织教育，又接受组织监督。健全的组织力，从来都是中国***的优势。在改革开放中曾经出现过涣散党的组织以致政治生态恶化等严重问题。党的十八大以来，我们坚持全面从严治党，净化政治生态，以政治建设统领组织建设，增强了党的组织性和组织力。这种组织力，既是中国***实现领导力的基本保证，更是中国***领导力的重要组成部分。因此，研究中国***的领导力，不能离开对中国***的组织保障力的研究。

需要指出的是，我们在这里提出讨论的六个方面的领导力，是党的全面领导视阈下的主要领导力。这六个领导力只是一种探索，而不是定论。

C。

党的政治领导。党的领导首先是政治上的领导。政治领导就是党的路线、方针、政策的领导，即党的政治原则、政治方向、重大决策的领导，是在政治上、大政方针上指导国家生活。

党的政治领导是核心，没有政治领导，思想领导就没有归宿，组织领导也就没有方向。

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