海南与广东的辖区调整，广东省的15个县，为何划归了海南省？

海南与广东的辖区调整，广东省的15个县，为何划归了海南省？

在上一篇文章中，笔者和大家谈了一系列广东省与周边省份区划变动的故事，比如广东省与广西壮族自治区的区划变动，广东省与湖南省的区划变动。今天，我们来谈谈广东省和海南省之间的区划变化。1988年海南建省时，广东省管辖的15个县划归海南省管辖。那么，为什么会这样呢？今天，我们就来谈谈这个问题。

首先说一下广东省的基本情况。广东省是中国人口第一大省，经济第一大省。根据2020年第七次人口普查统计，广东省总人口为1.26亿，居全国首位。与山东省、河南省等省份相比，拥有2000多万人口。2021年，广东省GDP总量达到12万亿元以上，位居全国第一。在GDP总量上，甚至超过了世界上一些中等发达国家，比如亚洲四小龙之一。

与此同时，广东省已经上升为中国著名的蔬果出口大省，每年出口多种蔬果，数量多，种类广。利用气候等优势，广东省水果产业潜力巨大。目前，广东共辖21个地级市，分别是:广州、深圳、东莞、佛山、中山、湛江、惠州、茂名、阳江、揭阳、潮州、梅州、珠海、汕头、汕尾、韶关、清远、肇庆、江门、河源、云浮。

其中广州和深圳是副省级城市，全国副省级城市只有15个。此外，深圳是全国五个计划单列市之一。全国四个一线城市中，广东省占了两个。不得不说，广东省与相邻的广西互动度非常高，双方交流非常密切。广西很多年轻人在广州、深圳、佛山等城市创业、打拼、定居。作为大学同学，我是广西桂林人，现在还在深圳打拼。

在中国古代历史上，由于种种原因，海南岛的人口并不多。长期以来，海南岛，即朱雅府，一直是朝廷配官的地方。比如宋朝的时候，苏东坡被发配到海南岛。后来苏东坡写道，“心如枯木，身如不缚舟。问你人生成就，黄州徽州儋州”，回忆一下自己的人生经历。

唐宋时期，中国长期采用州县分治结构。1279年，元朝统一全国后，建立了一个疆域空的庞大王朝。元朝以前，历代王朝都采取州县两级区划。根据元朝的实际需要，取决于唐宋的州县划分。在这样的情况下，元朝借鉴金国推广书架的经验，设置行省制度，将全国分为10省，如河南江北省、湖广省、云南省等。

元朝统治时期，海南岛总人口只有17万左右，仅相当于一些内陆省县的人口。元朝时，海南岛属湖广省管辖。湖湘省的管辖范围很大，包括湖北省大部分，湖南省，贵州省东部，广西省，广东省东部，海南省。元朝在划分各省的过程中是很讲究的，基本上是指各地的河流、山川、湖泊。

1368年，朱元璋建立明朝后，继承了元朝的行省制度。在元朝分省的基础上，进一步调整和划分。因为明朝有南北两个都城，十三个行省，所以出现了南北直隶和十三个行省的划分格局。中国很多省份的基本区划都是在明朝时期建立的，比如河南、江西、广东、广西等等。明朝时，海南岛归广东省管辖，设立琼州府。

这就是著名的琼州海峡的由来。在明朝统治期间，海南岛的人口大量增加。比如明末名臣海瑞，就是海南人。随着沿海贸易的发展，海南岛利用地理优势，积极发展港口贸易，出现了“聚帆如竹”的盛况。17世纪中期，清朝逐渐消灭了农民起义军和南明政权，建立了自己的统治。

在明代行省的基础上，进一步完善和调整。总共建立了18个省。清朝统治时期，两广两省逐渐形成了各自的州府。广东有10个州和3个直隶州，分别是广州府、邵州、南雄、惠州、潮州、肇庆、高州、连州、雷州、琼州、连州、嘉应、罗定。

清代琼州政府辖儋州、万州、雅州、琼山、澄迈、定安、文昌、会同、乐惠、临高、彰化、陵水、感恩等3个散州10个县。到清朝道光时期，海南岛总人口已达260多万。1840年以后，西方列强对清朝发动了一系列战争，清朝一次次战败，不得不开放大量通商口岸，签订各种不平等条约。随后，西方列强开始染指清朝的边境地区，四面八方都出现了紧急情况。

1885年，法国控制越南后，开始以越南为跳板，入侵广西、海南、云南等地。形势非常危急。1887年，湖广总督张之洞发表演说，建议将海南岛立为一省，脱离广东省，以加强对海南岛的管理。但此时清朝已经不堪重负，海南岛建省的条件并不成熟。所以张之洞的提议没有通过，海南岛继续归广东省管理。

1912年，清朝灭亡后，中国进入军阀混战的复杂阶段。20世纪40年代末，当时的政权开始准备将海南岛建为一个省。然而，由于战争的影响，这一计划再次被搁置。转眼间，就是建国初期了。大规模战争基本结束，中国进入战后重建、恢复和经济发展阶段。海南岛解放后，继续隶属于广东省。

1950年，中国设立海南行政区，属副省级区划，仍属广东省。之后的20年，海南岛的区划虽然各方面都有变化，但大体框架没有变。从隶属关系来说，属于广东省的一部分。20世纪70年代末，中国经济进入快速发展阶段。为了发展和建设的需要，各省的划分有了很大的调整。此时，海南岛建省的问题又被提上日程。

如果海南建省，会减轻广东的压力。同时，建立经济特区可以吸引投资和优惠政策，促进海南的经济发展。1983年，中国再次提出加快海南岛建设，并指出有利于巩固国防。1983年4月，我发表了《关于加快海南岛开发建设的讨论纪要》，决定加快海南岛的开发建设，放宽政策，给予海南行政区更多的自治权，在人、财、物等方面给予海南岛必要的直接支持。

1984年10月，中国颁布了《关于扩大海南对外经贸主权的八项规定》，规定海南岛可以自主进口17种国家控制的商品。海南岛石碌铁矿储量近4亿吨，占全国丰富铁矿储量的71%。也是低硫、低磷、微锰的优质矿。仅在20世纪80年代初，就开采了近400万吨并供应给全国60多家钢厂。

1988年4月，海南省成立，设立经济特区。原来海南岛有15个县，属于广东省。海南省成立后，15个县全部归海南省管辖。当时，根据研究内容，中国在海南省确立了“工业优先，农、贸、旅并重”的发展战略，这一核心政策一直影响至今。当然，目前有很多东北人生活在海南省。一些东北省市甚至在海南设立了专门的办事处。

海南从荒岛到最大的省经济特区的转变，体现了中国海权意识的崛起，陆地文明和海洋文明的结合，国力的强盛。到2015年，海南省形成了海口市、三亚市、三沙市、儋州市和五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌市、澄迈县、临高县、白沙县、昌江县、乐东县、陵水4个地级市、15个县级区划的格局。

关于中国的区域分工调整，有很多故事。以后的文章，作者会慢慢和你聊。