香格里拉对话｜日本首相阐述扩大安全角色“和平愿景”下的借题发挥

香格里拉对话｜日本首相阐述扩大安全角色:“和平愿景”下的借题发挥

6月10日晚，日本首相岸田文雄发表主旨演讲，正式拉开了重启三年的香格里拉对话大会的序幕。

从30年前的冷战结束到现在的爆发以及俄乌冲突，岸田在开篇中逐一简要提及了南海、东海、台海、朝鲜等亚洲安全问题。接着，岸田高举“普世价值”和“无核世界”的理想大旗，将演讲重点放在日本在新时代将如何坚持彻底、务实的现实主义外交上。

岸田首次提出了所谓的“岸田和平构想”，详细论述了如何扩大日本的安全角色，从根本上强化日本自身的防卫能力——“为出现一个违反规则、以武力或威胁践踏他国和平与安全的实体做准备”。岸田表示，日本将在今年年底前制定新的国家安全战略，在未来5年内从根本上加强日本的防卫能力，并确保大幅增加实现这一目标所需的日本国防预算。“在这个过程中，我们不会排除任何选项，包括所谓的‘反击能力’。”

在多边合作方面，岸田表示，日本将支持印太国家的海洋安全，在强化日美同盟的威慑力和应对力的同时，推进与“志同道合的国家”在各方面的安全合作。他说，明年春天将制定一个“自由和开放的印度-太平洋和平计划”。

从“自由开放的印太”到“岸田的和平愿景”，日本推出的一个又一个构想表明了其在地区战略安全中发挥越来越积极作用的野心。

高调“和平”与“印太战略”[S2/]

在岸田文雄长达36分钟的演讲中，“和平”和“自由开放”是两个高频词，被提及了20多次。

围绕即将出台的“自由开放的印太和平计划”，岸田表示，重点是提供巡逻舰和加强海上执法能力。未来3年，日本将为至少20个国家提供海上安全人员的培训，并提供至少约20亿美元的援助，包括巡逻船在内的海上安全设备和海上交通基础设施的发展。“我们将利用四方合作和国际组织的框架，加强对印度-太平洋国家的支持。”。

日本首相岸田文雄

在此之前，在5月举行的美、日、印、澳四方峰会和QUAD(四边安全对话)上，四国已决定在未来5年内向印太地区国家提供500亿美元的援助和投资，并提出了与周边国家开展海洋合作的具体准则。

“印太”这个在地缘政治中相对晦涩的概念，在进入21世纪第二个十年后逐渐被热炒。虽然日本不是第一个创新“印太”概念的国家，但日本前首相安倍晋三第二次上台后，积极制定和推进“印太战略”，引导美国、印度、澳大利亚逐步渗透到“印太圈”。这一理念也被他的继任者菅义伟和岸田文雄反复强调。岸田政府进一步推动美印澳，加大对“印太战略”的投入，将合作领域更加细化。

“日本没有脱离亚洲，而是在分裂亚洲。”中国社科院日本研究所研究员孟对报表示，日本实施“自由开放的印太”最大的战略目的是维护美国主导的自由主义国际秩序。现在，正在努力“实践和深化印太战略”，以满足该地区中小国家的实际需求，并不断加强与东盟的互动，但其与中国的关系却没有任何积极迹象。

依托“印太战略”，日本不仅计划增加国防预算，而且日益寻求在全球建立更紧密的安全关系，构建超越美日同盟但与之形成联动的地区联合防御。

今年4月底至5月初，岸田文雄访问了东南亚和欧洲，与泰国签署了《防卫装备和技术转移协定》，并与英国就有关日本自卫队和英军联合训练的《互惠准入协定》(RAA)达成了原则共识。此前，日本和澳大利亚也签署了互惠准入协议。

上海国际问题研究院中日关系研究中心秘书长、研究员蔡亮认为，日本印太战略的实际目的是遏制中国，在遏制的过程中会显示出影响力，成为协助美国遏制中国的深水炸弹。美国国力相对下降，显然无力维持“世界警察”的角色。此外，拜登政府更倾向于强化同盟体系，借助盟友的力量“威慑中国”，因此非常希望日本能够在亚洲扮演战略支点的角色。

然而，与日本自身努力扩大在亚洲地区的安全角色相比，内忧外患重重的美国似乎更想约束日本，为其地区经济利益做出更多贡献。

拜登在5月访日期间宣布启动“印太经济框架”(IPEF)，以推动其印太战略中经济与安全的并行发展。我们重视日本在亚太地区的经贸驱动力，视其为这一框架的重要合作伙伴。但日本经济界对这一框架持怀疑态度，因为该框架不包括相互开放市场，产业链“去中国化”的风险也不符合日本的国家利益。因此，岸田虽然同意IPEF加入，但仍表示希望美国重返CPTPP。

《朝日新闻》报道称，近年来，美国在向印度和太平洋转移军力的同时，在经济上却出现了相反的趋势。日本外务省干部透露，“日本不希望在印太地区没有美国的经济参与”，因此积极应对IPEF。

日本的“印太战略”除了在国防和经济方面的作用外，还打算在能源、供应链等多个领域进行布局。

“日本更明确地将自己定位为G7国家，尤其是美国和东南亚之间的‘桥梁’。”彭博引用悉尼洛伊研究所研究员苏珊娜·巴顿的话说。

岸田文雄上任后，第一个出访的外国领导人是越南总理范明钦。近几个月来，岸田先后访问了柬埔寨、印度尼西亚、泰国和越南，并在东京会见了新加坡和马来西亚的领导人。

彭博报道称，最近几个月，日本一直试图团结东南亚邻国在主权和监管等问题上站在西方一边，而日本有时似乎相当不情愿。

在地区安全问题上更加积极，明知IPEF嘴上说得好听，但仍然合作，日本在更广泛的地区问题上与美国和以美国为首的多边机制越来越深地捆绑在一起，充当西方阵营在亚太地区的“代言人”对此，蔡亮指出，如果日本如此一边倒地偏袒美国，有意识地成为其对华战略的一部分，美国未来可能会重蹈“尼克松冲击”的覆辙，为了美国的利益再次绕过日本，这可能是日本未来的一大隐忧。

当地时间2022年6月10日，第19届香格里拉对话会将在新加坡香格里拉酒店开幕。日本首相岸田文雄出席了会议。

隐藏的“中国”和外部对内部的推动

与“和平”和“印太战略”的高调展望相比，岸田文雄10日晚的主旨演讲对“中国”的关注尤为含蓄，仅一次直接提到“中国”。但是，无论在南海、东海还是台湾海峡，都离不开中国。

由政府官员、军事将领、安全和海关专家组成的听众在这个问题上没有放过岸田。在主旨演讲后的提问环节，两个问题都指向中日关系。

在回答中国代表团中将何雷在邦交正常化50周年之际提出的“岸田文雄首相对中日外交关系的总体构想是什么”的问题时，岸田在短短一分多钟内四次强调，中日是“重要的双边关系”。“我们之间存在复杂的问题，这是事实，但我们希望中日两国能有建设性的稳定关系”。“我们需要加强各个层面的沟通和对话，以便逐步建立这种关系。

“在中日之间，我们坚持和主张一些东西。我们也强烈希望中国采取负责任的行动，建立建设性的稳定关系。”据《南华早报》报道，在回答另一个关于中国的问题时，岸田说，“我们都需要努力建立这样的关系。”

在问答环节，岸田偶尔低头，小心翼翼地选择措辞，虽然没有在发言中直接提及，但比尖锐的问题被一一标点的情况要温和得多。

然而，回顾过去几个月，日本实际上动作频频。

孟称，日本将俄乌冲突视为推进“印太战略”的契机，欲“活”住印太，以获得美国更多关注。也希望引起其他国家各方的战略共鸣，共同加强对地区自由主义国际秩序的维护。但日本的实际目的是联合制衡，施压中国不要在台湾省问题和东海、南海问题上采取任何维护国家主权的行动。

今年4月，日本发表2022年版《外交蓝皮书》，批评俄罗斯“入侵”乌克兰“威胁到冷战后的世界秩序，是历史的重大转折”，并删除了2021年版蓝皮书中“与俄罗斯建立稳定关系”的表述。同时提到对中国“企图以武力单方面改变东海和南海现状”感到担忧，中方对所谓“中国威胁”表示夸大。

5月，日方在日美领导人会谈、日美联合声明、日美印澳“四重机制”首脑会谈中，做出消极错误的涉华言行。外交部亚洲司司长约见日本驻华使馆首席公使，提出严正交涉，表示强烈不满和严重关切。

6月7日，日本内阁敲定了“经济财政运营改革基本方针”(俗称“哥打政策”)。富士电视台报道称，岸田政府的第一个Kota政策在脚注中有“强调台湾省海峡和平与稳定的重要性”，这是该政策首次涉及台湾。

"日本已经成为地区安全的不稳定力量."孟表示，日本正在构建应对外部威胁的制度框架，然后在年内完成包括《国家安全保障战略》在内的三个外交安保文件的修订工作。

日本政府将在年内修改国家安全战略、防卫计划大纲和中期防卫力量整备计划。自民党提出基于所谓“周边威胁”的修正案，包括增加国防预算，将“对敌基地的攻击能力”的表述改为“反击能力”，并拥有这种能力。在10日的主旨演讲中，岸田还特别提到，“我们不会排除任何选项，包括所谓的‘反击能力’。”

《产经新闻》的报道称，在“反击能力”的讨论中，自民党内出现了重新评价“专守防卫”的想法，认为这将违反日本的和平宪法。

受俄乌冲突影响，日本舆论对周边威胁提高了警惕，对修宪的态度也发生了微妙变化。《朝日新闻》5月初的民意调查显示，56%的受访者认为有必要修改宪法，比去年的调查增加了11个百分点，是2013年以来的最高支持率。

日本自民党正在推进修宪讨论，其修宪草案提出将自卫队写入宪法第九条。据共同社报道，岸田文雄5月在跨党派议员联盟的一次会议上发表视频致辞称，“希望将修宪氛围提升到前所未有的高度”。

日本借助俄乌冲突的“危机叙事”，试图利用俄乌冲突带来的所谓机遇提升国际地位，对外宣传对内推广，为其国内政治议程铺路，努力进一步突破和平宪法对日本使用和发展军事力量的约束，同时炒作所谓“中国威胁”。