半月谈丨有人不想晋升，有人逃离基层：县乡干部都不愿当“中层”了？

半月谈丨有人不想晋升，有人逃离基层：县乡干部都不愿当“中层”了？

有人不想升职，有人逃离基层:县乡干部不想再当“中层”了？

半月谈记者向秦星丁一全

县乡中层干部作为基层治理的主力军，是基层业务的一把手和工作骨干。但近年来，部分县乡中层干部岗位吸引力减弱，出现了干部骨干互不衔接的情况。

有些人不想升职，有些人逃离基层

今年年初，一位基层干部在某网络平台匿名提问:“我怎么当乡党政办主任？”有人提出，“可以说你身体不好，不能适应高强度的工作，怕辜负组织的信任。”最后，这位干部表示，这个岗位的工作压力太大了，准备再找乡镇一把手谈谈。

这种情况在基层并不罕见。来自西南某县的消息，两名党员干部因拒绝组织提拔受到严厉处理。据了解，县里组织干部考察工作，一名乡镇书记和一名县财政局局长表现良好，在被考察干部中排名第一和第二。县委计划将他们提拔为乡镇一级的副领导干部。出人意料的是，在组织谈话过程中，两人因个人原因拒绝接受组织工作安排。

半月谈记者调查发现，目前部分县乡中层干部吸引力减弱，部分基层干部不希望被提拔到此类岗位，部分县乡中层干部选择通过选拔、借调等方式逃离。

“同批次入选单位的8人中，有4人以前是乡镇实职副科。”蒋东(化名)是西部某省会城市的一名普通公务员。一年多前，他还是这个省扶贫开发重点县的乡党委副书记。“放弃乡镇领导岗位，选择在省会城市做一名普通科员，压力减轻了很多。”蒋东说。

负责“上推释放”，却变成了“下推上推”

在当前治理重心转移的过程中，县乡作为基层政府，承担着大量的治理任务，县乡中层干部因权力强大而显得尤为重要。面对上级的考核任务，他们甘当“大头兵”，面对基层纷繁复杂的实际工作，他们又不得不做“多面手”。

干部在农村工作。王小社摄

多位县乡中层干部表示，想为基层办实事，但在实际情况中，经常遇到意想不到的困难。

紧追不舍，站在风口浪尖。“去年县里干旱，稻田灌溉和村民饮水都有问题。有村干部反映，他们发现了一个洞穴水源，想建抽水设施，希望政府能解决资金问题。“南方某乡镇一名中层干部说，他知道这是民生需求，想全力解决，但没有专项资金，来不及向上面汇报。”我们已经尽力了，乡镇补贴了一大半资金。但是如果每个村子都找到了，那我们就真的拿不到了。"

蒋东认为，基层必须紧紧围绕上级的安排及时变化，独立发挥空小。以工业发展为例。近几年，他以前的乡镇竹笋产业发展初具规模，但上级要求县里的产业结构必须调整。“群众放弃已经盈利的行业，阻力不小”。

向下推，向上压，很容易成为“矛盾枢纽”。“有时候一个会议刚结束，上级就问，‘领导小组成立了吗，方案形成了吗，下一个村查了吗……’”西南某乡镇一位中层干部告诉半月谈记者。在层层传递下，村干部也感受到了压力，有人主动提出辞职。“我不敢严厉批评村干部。如果他们‘疏忽’了，很多工作就无法开展。”

“有的审批事项上级审批不及时，群众有意见，问责板子会打在自己身上；下属不到位，要为自己的错误负责。”一位中层干部说。

位置最上面，我在“凤尾鸡头”。西部某县级政府机关干部告诉记者，比如主管农林水事务的业务部门，权力很大，财权很小，资源很少，责任很多，有时还面临着缺能人担起重担的尴尬局面。这位干部说，一些岗位长期缺乏合适的干部，单位混岗的问题积累已久。所在的县级机关行政部门已经有三个中层领导职务，由事业编制人员担任。

一些中层干部晋升后，待遇变化不大，责任压力明显增加，再次晋升难度加大。少数干部存在“年纪大了提拔不上，退休早了被混混拖累”的心态。从实际情况来看，县乡和城市的教育、医疗等综合资源差距较大，一些县乡领导还会主动鼓励年轻有能力的干部出国考试，往上走。

既要做“愚蠢的努力”，也要做“聪明的方法”

上级“达标”考核转向“顶格考核”，职业发展面临“天花板”，业务工作多中心化，临时性任务不断增加……面对基层治理的新要求、新压力，一些基层干部“不适应”，县乡中层干部激励机制也面临失效风险。

要鼓励县乡中层干部，上级要想“巧办法”。中国领导科学研究会理事罗认为，一些上级部门对中层干部强调更多的纪律、更多的要求和更多的惩罚，对分配和带队伍不够用心，忽视工作方法和领导技巧。

业内人士建议，要注重干部的减压机制，为基层中层干部创造良好的软环境。机构可以成立相应的心理咨询机构，关注他们的思想动态和情绪变化，发现问题及时跟进沟通。

基层干部加班邵瑞摄

年轻干部是中层干部的来源。贵州某行政服务中心副主任认为，要解决中层干部不成功的问题，必须追根溯源，突破基层治理的难题，真正理顺基层治理机制，让年轻干部在基层舒心、舒心。年轻干部认可了，扎根基层，县乡中层干部的储备才能处理好，基层工作才不会缺人。

(发表于《半月谈》2022年第11期)