北约瑞典芬兰

(观察者网消息)当地时间6月28日，在马德里北约峰会召开前的最后时刻，西班牙、瑞典、芬兰和土耳其宣布达成三方协议，土耳其同意支持瑞典和芬兰加入北约。

当天，三国政府首脑在与北约秘书长斯托尔滕贝格谈判后宣布了这一决定。在现场，土耳其外长卡武什奥卢、芬兰外长哈维斯托和瑞典外长安林德签署了一份三边备忘录。土耳其总统埃尔多安办公室的一份声明称，土耳其“得到了它想要的”。

美国媒体称，这一切都离不开美国总统拜登的推动。在马德里的另一边，拜登正在会见西班牙首相桑切斯和国王费利佩六世，备忘录是由土耳其、芬兰和北约起草的。当他走出马德里的宫殿时，芬兰总统尼尼斯托和瑞典首相安德森打电话给他介绍三方协议草案，拜登也给予了签收。

(前排从左至右)瑞典首相安德森、芬兰总统尼尼斯托、土耳其总统埃尔多安和北约秘书长斯托尔滕贝格就备忘录内容达成一致。图片:斯托尔滕贝格推特

北约发表的声明说，这份备忘录解决了土耳其的正当安全关切，为瑞典和芬兰加入北约铺平了道路。Nisto的声明指出，协议强调瑞典、芬兰和土耳其承诺在应对国家安全威胁方面相互支持，包括合作应对恐怖主义。

根据北约网站公布的文件，备忘录的内容包括:

作为未来的北约盟国，瑞典和芬兰将全力支持土耳其打击恐怖主义，并以最强烈的措辞谴责所有恐怖组织对土耳其的袭击。两国将承认PKK为被取缔的恐怖组织，承诺停止并调查PKK及相关组织和个人的任何集资和招募活动，不支持“居伦运动”和库尔德民主联盟党及其下属武装组织“人民保护部队”。

三国决定建立统一的各级政府间(包括执法机构和情报机构)对话合作机制，加强反恐合作。瑞典和芬兰将根据土耳其提供的信息、证据和情报，迅速审议和处理驱逐或引渡恐怖主义嫌犯的请求。这一永久性联合机制将开放给其他国家加入。

北约发布的备忘录文件截图

瑞典和芬兰也承诺打击虚假信息，防止本国法律被滥用于盈利或恐怖组织宣传。

在这方面，两国将建立必要的双边法律框架，并进一步加强国内反恐立法，以确保安全合作的顺利进行。比如芬兰最近颁布的刑法修正案，扩大了参加恐怖组织的范围，瑞典也确定了新的更严厉的恐怖犯罪法将于7月1日生效。

此外，土耳其、芬兰和瑞典确认解除三方之间的武器禁运。

瑞典和芬兰还承诺支持土耳其和其他非欧盟国家尽可能广泛地参与欧盟安全机制，并建立一个由司法、情报和安全机构参与的永久性联合机制，以监督上述措施的实施。

通过上述条件，土耳其确认将支持北约的开放政策，并在北约马德里峰会上表明支持邀请芬兰和瑞典加入北约。

土耳其总统埃尔多安与瑞典外交大臣长安·林德(右)握手。图片来源:美联社

据法新社报道，埃尔多安办公室发布的会后声明称，土耳其在打击恐怖组织方面取得了重大进展，“得到了想要的东西”。

在本月28日至30日于马德里举行的北约首脑会议上，北约成员国将继续推动瑞典和芬兰加入北约的进程。

拜登，“隐藏的功名”[S2/]

在马德里的另一边，拜登正在会见西班牙首相桑切斯和国王费利佩六世，备忘录是由土耳其、芬兰和北约起草的。美国媒体报道称，拜登走出马德里王宫时，尼尼斯托和安德森打电话向他介绍了三方协议的草案内容，拜登也对此进行了签收，促成了这一大事件。

美国有线电视新闻网(CNN)28日援引美欧高级官员的话称，这是拜登半年前为让芬兰和瑞士加入北约而设的局。

报道称，直到本周，许多官员都认为瑞芬加入北约的问题不会在马德里得到解决，可能需要几个月才能取得进展。但通过一系列密集的高层会晤，他在28日与土耳其总统埃尔多安打了一个关键电话，继续在G7峰会上敲打土耳其，然后在最后一刻“同意”。拜登通过各种手段推动他的“大胆计划”冲过终点线。

CNN报道截图

始于去年12月13日的一个电话。当时，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京一直在俄乌边境集结军队和装备，拜登感到欧洲的安全局势即将发生巨大变化。于是他打电话给尼尼斯托，提出加入北约。

3月，俄罗斯发动“特别军事行动”后，拜登邀请尼尼斯托到白宫会谈。CNN称，两人坐在椭圆形办公室讨论提议的细节，并通过电话联系安德森——此时瑞典已经天黑——向她汇报情况。

5月18日，瑞典和芬兰正式递交了加入北约的申请。第二天，尼尼斯托和安德森访问白宫，并与拜登在玫瑰园举行记者会。当时，拜登表示支持瑞典和芬兰加入北约，并承诺加快“入盟”进程，给予两国保护。

但作为北约眼中钉肉中刺的土耳其给这场“庆典”蒙上了阴影。要求土耳其、瑞典和芬兰停止支持被土耳其、PKK和其他相关组织认定为恐怖组织的葛兰运动，并解除对土耳其的武器禁运和相关制裁。

与此同时，四方会谈仍在继续。美国总统国家安全事务助理沙利文和国务卿布林肯继续与土耳其官员对话，芬兰和瑞典也与土耳其举行了会谈。

CNN称，拜登有意与此事保持距离，避免将美国夹在中间。一名高级政府官员表示，拜登“在一些选择性的时刻(指利用不公平的优势影响事件的结果)将拇指放在天平上，使这个问题越过终点线”。

随着马德里峰会的临近，美国和欧洲官员对土耳其的抵制越来越失望。曾私下表示北约有望在马德里峰会上欢迎新成员的官员认为，这种前景不再可能。6月27日，也就是拜登抵达马德里的前一天，沙利文表示“不是所有的问题都会在马德里得到解决”。一些官员认为，土耳其是在故意拖延时间，以迫使美国让步。

但是事情逐渐显示出一些进步的迹象。28日上午，拜登在G7峰会期间收到尼尼斯托和安德森的请求:他给埃尔多安打电话的时机已经成熟。

在巴伐利亚阿尔卑斯山，拜登鼓励当时还很固执的埃尔多安“抓住机会，在马德里把事情做好”。拜登还抛出“诱饵”:如果能在北约峰会开始前达成协议，将为两人在西班牙举行正式双边会谈创造条件。

6月28日，土耳其总统府宣布，埃尔多安与拜登通了电话。

“土耳其的标准操作程序是不到最后可能的时刻不让步，而这最后可能的时刻通常是与美国总统的双边会谈。”一位欧洲官员透露。

这一策略奏效了。28日晚，土耳其宣布放弃反对，支持芬兰和瑞典加入北约。拜登将于29日正式会见埃尔多安。土耳其的声明称，它在协议中“得到了它想要的东西”。

一位美国政府高级官员说，在整个游戏过程中，问题的症结不是一个单词或短语，而是一堆移动的部件。

以成就和名气闻名的拜登很快在推特上表示祝贺:“祝贺芬兰、瑞典和土耳其签署三边备忘录——这是北约邀请芬兰和瑞典的关键一步，这将加强我们的联盟，增强我们的集体安全——这也是开启峰会的一个好方法。”

他的照片是他在五月遇见尼尼斯托和安德森时走进玫瑰园。

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