王小明:根据CCID研究院等机构的数据，2020年，中国将在工业互联网、大数据中心、5G、人工智能等新型基础设施关键领域投入约1万亿元。可以预见，在“十四五”中，新增基建在整个投资中的比重会很高。
2022年，国家层面新增基础设施的相关规划有望加快出台。总的来说，在规划的指导下，新基础设施的发展将呈现出加强顶层设计、加大投入、加快布局的特点。
新型基础设施的应用场景很多，如能源互联网、工业互联网、医联、智能交通等。如何结合行业应用场景，促进数据在数字经济发展中的“使用”，产生和创造价值，这是2022年要做的重点。除了加快发展新的基础设施，2022年还应加快发展数字经济。这两者是互补的。这些都是新基础设施在设施和产业形态上需要做的事情。
相比之下，新的基础设施有增加投资收益的趋势。未来，投资将更多地转向新的基础设施。与此同时，新基础设施项目大多由电子信息、新材料、高端装备等高端产品带动。，这将对我国增加就业、扩大内需起到促进作用。
2022年是“十四五”的开局之年。不仅要解决今年的经济增长，还要为未来五年甚至未来十五年打好基础。无论是投资总量还是投资结构，重要的是2022年新基础设施要定位正确，为后续持续健康发展奠定基础。
对更新基础设施的三点认识
中国经济时报:新型基础设施发展需要注意哪些问题？
王小明:自从新的基础设施被提出以来，一直有不同的解释。要深化对新型基础设施的认识，明确其内涵、外延及其在国民经济特别是数字经济发展中的地位，避免在规划、投资和运营上出现任何模糊。
第一，与传统基础设施不同，新型基础设施基于信息网络提供数字化转型、智能升级、融合创新等服务，是经济发展到数字经济阶段必不可少的基础设施。新的基础设施强调材料和技术，从本质上支持数据的流动。UHV轨道交通主要运输人流、物流和人流，不属于新型基础设施范畴。
其次，关于新基础设施的范围，根据国家发改委的定义，新基础设施分为信息化、融合化和创新化。在我看来，新的基础设施是以数据为主要对象，以网络为载体，进而实现数据流通的一套设施。新的基础设施可以包括五个部分:源、网络、存储、计算和使用。
第三，无论是传统基础设施还是新型基础设施，最大的特点是开放、通用或者共享。有些企业，比如互联网公司建设的数据中心、计算中心，只供自己使用，不开放，所以不属于新型基础设施。新型基础设施和传统基础设施一样，是国家基础设施和社会基础设施，具有基础性、战略性、前瞻性和安全性。
制度创新促进新基础设施的可持续发展
中国经济时报:如何完善制度，促进新基础设施的可持续发展？
王小明:我们在一些领域已经有了一些规划和顶层设计。然而，新基础设施的资金来源、投资、建设和运营模式等仍存在一些模糊之处。未来要加快投融资体制创新，完善特许经营方式和市场准入，形成良好的商业模式。
第一类是公共和公益属性较强的领域，如应急保障、环境、生态监测、生态保护等。新的基础设施为这些领域提供了支持。未来可能还是在政府主导下建设运营，资金可能更多来自财政资金或配套的政策性金融。
第二类是商业化很强的领域，模式比较清晰。例如，在5G的应用中，新的基础设施通过运营商服务收费的方式进行融资。这些运营商也是新基础设施的主要投资者和运营商。未来，综合大数据中心或超级计算中心也可以通过服务收费的模式筹集资金。
第三类是与产业融合的新型基础设施领域，如交通、能源、城市公用事业等。这些领域既具有公共产品的开放性和非排他性，又具有服务功能的商业属性，可以探索政府与社会资本合作的模式。
在“十四五”期间，新基础设施的发展将是一个亮点。加快发展新型基础设施，需要政府统筹规划，分类指导，根据公用性和商业化程度设计不同的投资、建设、运营和管理模式，吸引社会主体共同参与。
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