治国有常而利民为本是谁提出的

治国有常，利民为本，就是说治国有不变的规矩，但最根本的还是要让百姓得利。规律:准则，本:根本，经:准则，终极。出自西汉刘安的《淮南子·盘论训》，下一句话就是政教有经，为了行为，意味着政治教育也有固定的模式，但最重要的是使政治秩序畅通无阻。

《淮南子·盘论训》又名《淮南鸿烈》，是西汉皇族淮南王刘安及其弟子合写的一部哲学著作。据《汉书·艺文志》“淮南二十一篇，外三十三篇”，颜师古注“书中二十一篇，大概都是原人所留”。

根据高诱的《序》，“弘”意为广义，“理”意为明义。这本书的内容很复杂。它融合了道家、阴阳、墨家、佛法与部分儒家思想，但其主要目的却倾向于道家，并在《文艺志》中被列为圣人。