一、交番制度简介
“交”是交替的意思，“番”是当班的意思，所谓“交番”，根据日本国语词典《広辞苑》的解释，意为“交替地当班”，即轮流值勤的意思。其实，“交番”一词并非是日本人发明的。早在《隋书•裴政传》中就有记载：“时武职交番，通事舍人，赵元恺，作辞见帐，未及成。”在《北史•列传第五十九》中也有：恒於交番之日，分向东宫上下，团伍不别，岂非好事邪？“的相关记载。
“交番所”即交替当班的地方。日本最初的“交番所”并没有任何建筑物，警察往往站在风雨中值勤，十分辛苦，后来才逐渐地建起了各式各样的“交番”小建筑，逐渐形成了现在的交番制度。
日本的交番制度诞生于明治时代，距今已有100多年的历史。传统的交番只是警察进行轮流值勤的特定地点，明治维新后的1874年，明治政府设立了负责警察事务的内务省，并在管辖东京的内务省内设置了交番。1881年，交番所改称为派出所。交番警察以派出所为中心，同居民保持着密切关系，直至第二次世界大战后的警察改革。传统的交番有如下职责：受理盗窃、火灾、传染病的报警和物品遗失、捡拾物品；批准道路暂时使用权；各种商店的管理；辖区内的巡逻；户口调查（为保证户籍的正确性而进行的实地调查）。
经过100多年的发展，1992年日本警察厅进行机构改革，又将派出所更名为交番。迄今为止，日本全国共有交番所6509个，驻在所7592个，这个数字是全国城市、村庄总数的5倍。可以说，交番所遍布日本各地，形成了交番与辖区居民紧密相关、水乳相融的图景。
清末，时任驻日参赞的黄遵宪1881年对日本进行考察后就对日本的警察及社会治安状况作了很高的评价。两广总督张之洞在他所上的奏折中写道：“改革之道，便是模仿日本，推行警察制度。”世界上许多国家也先后派人到日本研习警务，研究警察。
二、交番制度的特点及运作机制
日本的社区警察在案(事)件的处置中，更注重寻找导致案（事）件发生的原因及如何杜绝此类案(事)件再次发生的治理对策，因此，日本的交番制度呈现如下特点：
警务前置战略明确。在警力配备上，大部分警力都放到了基层，实现了警力下沉。日本交番警察没有警种之分，他们要同时承担入户走访、调解纠纷、处理交通事故等勤务工作，发现问题及时解决，提高了行政效率。警察执法的理念是服务和便民。交番所24小时都不会下班关门。在深夜行人稀少的时候，交番里没有警察，但室内灯火会依旧通明，有需要警察帮助的人可以到交番内，使用操作方便的可视电话等高科技音像通讯设备与警察取得联系。日本警察在这些看上去很小的岗亭里负责所管辖社区的巡逻、巡回联络、站岗、值班等任务，并完成预防犯罪、打击犯罪分子、维护交通秩序、教导违法青少年、走访独居老人、保护走失儿童和帮助醉酒者，为当地居民提供防范犯罪和交通安全方面的指导以及对案(事)件的先期处置等工作。
注重公共关系。日本警方十分注重警民关系，把建立良好的警民关系、树立警察形象、赢得民众信任作为开展社区警务的重要内容。社区警察不仅经常与社区居民一起研究解决社区中出现的问题，还与社区中的各类组织紧密联系，共同承担改善社区生活环境的任务。
警力部署本着便民原则，机动灵活。警察署将管辖面积划分为若干区域，每个交番将所辖区域再划分为若干个勤务区，警力的配备按照勤务区的人口、面积、行政区域的实际情况而定，依据具体情况还可随时作出调整，增设特殊交番。
1.警备派出所 警备派出所的警察同巡逻车上的警察一样，作为交番、驻在所工作的补充，在特定地区进行警戒和巡逻。
2.移动交番车 在小区及其他人口增加较快的地区，移动交番车作为对现有交番的补充，接受警察署长的指挥，直至新的交番设立。
3.临时交番 夏季的海滨及冬季的滑雪场等地区，因为其人员变化具有季节性的特点，因此在其人员较多时，设立临时交番，以弥补现有交番工作上的不足。
4.情报信息系统健全 交番中的每一个警察都是情报收集的主体，对于收集到的各种信息，及时分门别类地录入到计算机系统中予以储存积累，以便其他警察机关在案（事）件处置中通过计算机迅速掌握情况，及时破案，提高了行政效率。
三、交番制度的运行
1.巡逻 巡逻是日本警察外勤的主要方式。巡逻的主要目的在于对居民日常生活中可能发生的危险加以预防，在事件或事故发生时能迅速做出反应。通过巡逻还能了解居民的期望与意见并与市民保持密切的接触，确保居民日常生活的安全。
2.内勤 这种内勤同样要保持高度的警戒状态，并能够及时与市民接触。在交番内的墙上挂有值班警察的名片，上面注明警察的职衔和姓名，以及与警察署地域课的隶属关系。这一方面是让来访的群众有亲切感，另一方面也是为了提高警员的自律性，促使其热情地为公众服务。
3.巡回联络 在巡回联络时，警察要询问居民的家庭构成及紧急情况下的联系方法并制成卡片，以便在发生灾难和事故时同居民联系。特别是有计划地访问老年人，并努力成为他们同有关部门之间的桥梁。
4.处理案（事）件 交番有案(事)件的先期处置权，包括了解案(事)件的基本情况，保护受害人，收集犯罪嫌疑人有关情况，保护现场，制作逮捕书等。特别是对于一般性的盗窃案，交番警察也要承担一些现场侦查、制作笔录、收集有关证据等工作。
5.民事管理 除了行政管理和刑事管理外，交番的警察还要听取辖区居民的意见，进行青少年辅导、对醉酒者及迷童进行保护、受理遗失物和拾得物的申请、解答各种疑义、提供问路服务等。
6.交番的辅助机制 为了确保居民日常生活的安全和稳定，满足社区居民的要求，日本警察厅确立了“交番顾问员制度”。其主要职能是代替交番警察在交番内负责居民的来访和接待工作，如问路、拾物认领等。
顾问员一般由精通警察业务的优秀退休警官承担。顾问员不着装，但一定要携带身份证、袖标和写有名字的胸章，以区别于正式警察，同时还给居民以亲切感。顾问员的设置减少了交番警察来回奔跑的负担，可使他们专心致志地投入社区警务工作。、从日本的交番制度中我们可以看到，严格执法与热情服务是相辅相成的。交番以其周到的警察勤务与细致入微的便民服务为公众提供了良好的治安环境，也为日本警察工作奠定了深厚的群众基础和信息来源。在交番的辖区里，交番警察随时准备为居民排忧解难，时刻准备处理各种案(事)件。闲暇时，交番警察还要走街串巷听取公众的意见，向辖区居民提供安全指导。这些工作的有效完成，必将产生积极的社会作用。
四、交番制度对我国社区警务建设的启示
日本警方的交番制度，在维护社会治安方面取得了良好的实效。比照日本交番警察在社区行政管理和打击犯罪中的社会作用，结合我国当前警务改革的实际，中国的社区警务应如何发展呢？本文认为，主要应从如下方面着手：
1.合理分布社区警务室。我国现在普遍存在基层警力不足现象，公安机关在划定民警责任区时，应当以国家对社区的划分为基础，将社区划分成若干个责任区，每个责任区配备一名民警，一包到底。同时进行必要的设施建设，使基层警务室真正成为公安机关多功能的前沿哨所。
2.规范派出所的勤务制度。与日本相比，我国派出所当前主要的任务首先是调整派出所警务模式，做到警力下沉；其次是要实行弹性工作制；第三是建立检查、监督、考核等一整套规章制度，以确保各项社区警务工作措施的落实。
3.充分发挥社区民警的作用。充分发挥社区民警的优势，应从注重信息收集、搞好人口管理、狠抓治安防范、抓好阵地控制工作、开展宣传教育、密切警民关系等方面着手。
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