环境规划的编制程序

总述

由于环境规划种类较多，内容侧重点各不相同，环境规划没有一个固定模式，但其基本内容有许多相近之处，主要为：环境调查与评价、环境预测、环境功能区划、环境规划目标、环境规划方案的设计、环境规划方案的选择和实施环境规划的支持与保证等。下面以环境规划的编制程序为主线对其所包括的具体内容予以介绍。

一般来说，编制环境规划主要是为了解决一定区域范围内的环境问题和保护该区域内的环境质量。无论哪一类环境规划，都是按照一定的规划编制程序进行的。环境规划编制的基本程序主要包括：

编制环境规划的工作计划

由环境规划部门的有关人员，在开展规划工作之前，提出规划编写提纲，并对整个规划工作规划组织和安排，编制各项工作计划。

环境现状调查和评价

这是编制环境规划的基础，通过对区域的环境状况、环境污染与自然生态破坏的调研，找出存在的主要问题，探讨协调经济社会发展与环境保护之间的关系，以便在规划中采取相应的对策。

1 环境调查

基本内容包括环境特征调查、生态调查、污染源调查、环境质量的调查、环保治理措施效果的调查以及环境管理现状的调查等。

（l）环境特征调查：主要有自然环境特征调查（如地质地貌，气象条件和水文资料，土壤类型、特征及土地利用情况，生物资源种类形状特征、生态习性，环境背景值等）、社会环境特征调查（如人口数量、密度分布，产业结构和布局，产品种类和产量，经济密度，建筑密度，交通公共设施，产值，农田面积，作物品种和种植面积，灌溉设施，渔牧业等）、经济社会发展规划调查（如规划区内的短、中、长期发展目标，包括国民生产总值，国民收入，工农业生产布局以及人口发展规划，居民住宅建设规划，工农业产品产量，原材料品种及使用量，能源结构，水资源利用等）。

（2）生态调查：主要有环境自净能力、土地开发利用情况、气象条件、绿地覆盖率、人口密度、经济密度、建设密度、能耗密度等。

（3）污染源调查：主要包括工业污染源、农业污染源、生活污染源、交通运输污染源、噪声污染源、放射性和电磁辐射污染源等。

（4）环境质量调查：主要调查对象是环境保护部门及工厂企业历年的监测资料。

（5）环境保护措施的效果调查：主要是对工程措施的削污量效果以及其综合效益进行分析评价。

（6）环境管理现状调查：主要包括环境管理机构、环境保护工作人员业务素质、环境政策法规和标准的实施情况、环境监督的实施情况等。

2．环境质量评价

环境质量评价即按一定的评价标准和评价方法，对一定区域范围内的环境质量进行定量的描述，以便查明规划区环境质量的历史和现状，确定影响环境质量的主要污染物和主要污染源，掌握规划区环境质量变化规律，预测未来的发展趋势，为规划区的环境规划提供科学依据。环境质量评价的基本内容包括：

（1）污染源评价：通过调查、监测和分析研究，找出主要污染源和主要污染物以及污染物的排放方式、途径、特点、排放规律和治理措施等。

（2）环境污染现状评价：根据污染源结果和环境监测数据的分析，评价环境污染的程度。

（3）环境自净能力的确定。

（4）对人体健康和生态系统的影响评价。

（5）费用效益分析：调查因污染造成的环境质量下降带来的直接、间接的经济损失，分析治理污染的费用和所得经济效益的关系。

环境预测分析

环境预测是根据预测前后所掌握环境方面的信息资料推断未来，预估环境质量变化和发展趋势。它是环境决策的重要依据，没有科学的环境预测就不会有科学的环境决策，当然也就不会有科学的环境规划。

环境预测的主要内容有：

1．污染源预测

污染源预测包括大气污染源预测、废水排放总量及各种污染物总量预测、污染源废渣产生量预测、噪声预测、农业污染源预测等。

2．环境污染预测

在预测主要污染物增长的基础上，分别预测环境质量的变化情况。包括大气环境、水环境、土壤环境等环境质量时、空变化。

3．生态环境预测

生态环境预测包括城市生态环境预测、农业生态环境预测、森林环境预测、草原和沙漠生态环境预测、珍稀濒危物种和自然保护区现状及发展趋势的预测、古迹和风景区的现状及变化趋势预测。

4．环境资源破坏和环境污染造成的经济损失预测

确定环境规划目标

确定恰当的环境目标，即明确所要解决的问题及所达到的程度，是制定环境规划的关键。目标太高，环境保护投资多，超过经济负担能力，则环境目标无法实现；目标太低，不能满足人们对环境质量的要求或造成严重的环境问题。因此，在制定环境规划时，确定恰当的环境保护目标是十分重要的。

所谓环境目标是在一定的条件下，决策者对环境质量所想要达到的状况或标准。环境目标一般分为总目标、单项目标、环境指标3个层次。总目标是指区域环境质量所要达到的要求或状况；单项目标是依据规划区环境要素和环境特征以及不同环境功能所确定的环境目标；环境指标是体现环境目标的指标体系。

确定环境目标应考虑以下几个问题：

①选择目标要考虑规划区环境特征、性质和功能。

②选择目标要考虑经济、社会和环境效益的统一。

③有利于环境质量的政策。

⑤考虑人们生存发展的基本要求。

⑤环境目标和经济发展目标要同步协调。

进行环境规划方案的设计

环境规划设计是根据国家或地区有关政策和规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染物削减量、投资能力和效益等，提出环境区划和功能分区以及污染综合防治方案。主要内容包括：

1．拟定环境规划草案

根据环境目标及环境预测结果的分析，结合区域或部门的财力、物力和管理能力的实际情况，为实现规划目标拟定出切实可行的规划方案。可以从各种角度出发拟定若干种满足环境规划目标的规划草案，以备择优。

2．优选环境规划草案

环境规划工作人员，在对各种草案进行系统分析和专家论证的基础上，筛选出最佳环境规划草案。环境规划方案的选择是对各种方案权衡利弊，选择环境、经济和社会综合效益高的方案。

3．形成环境规划方案

根据实现环境规划目标和完成规划任务的要求，对选出的环境规划草案进行修正、补充和调整，形成最后的环境规划方案。

环境规划方案的申报与审批

环境规划的申报与审批，是整个环境规划编制过程中的重要环节，是把规划方案变成实施方案的基本途径，也是环境管理中一项重要工作制度。环境规划方案必须按照一定的程序上报各级决策机关，等待审核批准。

环境规划方案的实施

环境规划的实施要比编制环境规划复杂、重要和困难得多。环境规划按照法定程序审批下达后，在环境保护部门的监督管理下，各级政策和有关部门，应根据规划中对本单位提出的任务要求，组织各方面的力量，促使规划付诸实施。

实施环境规划的具体要求和措施，归纳起来有如下几点：

①要把环境规划纳入国民经济和社会发展计划中。

②落实环境保护的资金渠道，提高经济效益。

③编制环境保护年度计划。以环境规划为依据，把规划中所确定的环境保护任务、目标进行层层分解、落实，使之成为可实施的年度计划。

④实行环境保护的目标管理，即把环境规划目标与政府和企业***的责任制紧密结合起来。

⑤环境规划应定期进行检查和总结。

概念:不同的人可能对环境一词有不同的理解，但环境均是相对于某一事物来说的，是指围绕着某一事物(通常称其为主体)并对该事物会产生某些影响的所有外界事物(通常称其为客体)，即环境是指某个主体周围的情况和条件。

对生物学来说，环境是指生物生活周围的气候、生态系统、周围群体和其他种群。 对文学、历史和社会科学来说，环境指具体的人生活周围的情况和条件。 对建筑学来说，是指室内条件和建筑物周围的景观条件。 对企业和管理学来说，环境指社会和心理的条件，如工作环境等。 对热力学来说，是指向所研究的系统提供热或吸收热的周围所有物体。 对化学或生物化学来说，是指发生化学反应的溶液。 对计算机科学来说，环境多指操作环境，例如编辑环境，即编辑程序、代码等时由任务窗口（界面，窗口，工具栏，标题栏），文档等构成的系统。例如：ACCESS中Visual Basic编辑环境是由Visual Basic编辑器，工程窗口，标准工具栏，属性窗口和代码窗口和一些程序文档构成的。 从环境保护的宏观角度来说，就是这个人类的家园地球。人类生活的自然环境，主要包括： 岩石圈 土圈（即：土壤圈） 水圈 大气圈 生物圈 具体你看网址吧>

按环境要素分：大气污染、水体污染、土壤污染 按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染、海洋污染 按造成环境污染的性质、来源分：化学污染、生物污染、物理污染（噪声污染、放射性、 电磁波）、固体废物污染、能源污染从大气污染的发生过程分祈,防治大气污染的根本方法,是从污染源着手,通过削减污染物的排放量,促进污染物扩散稀释等措施来保证大气环境质量但目前现有的经济技术条件还不能彻底根治污染源,因此,大气环境的保护就需要通过运用各种措施,进行综合防治 目前主要从以下几个方面入手寻求大气污染的控制途径 （一）采取各种措施,减少污染物的产生 1、区域采暖和集中供热 2、改善燃料构成 3、进行技术更新,改善燃烧过程 4、改革生产工艺,综合利用“废气” 5、开发新能源,开发太阳能、水能、风能、地热能、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源,以减少煤碳、石油的用量以上新能源多为可再生性能源,在利用过程中不会产生化石能源开采使用的环境问题,是比较清洁的燃料 （二）采用各种技术,控制污染物排放 1、烟尘治理技术 2、二氧化硫治理技术 3、光化学烟雾的治理技术 （三）合理利用环境自净能力,保护大气环境 1、搞好总体规划,合理工业布局 （1）搞好城市规划,完善基础设施建设 （2）调整工业结构、合理工业布局 2、做好大气环境规划,科学利用大气环境容量 3、选择有利污染物扩散的排放方式 4、发展绿色植物,增强自净能力 （四）加强大气管理 大气环境管理就是运用法律、行政、经济、技术、教育等手段,通过全面规划,从宏观上、战略上、总体上研究解决大气污染问题法律是环境管理中的一种重要手段,是以规范性、强制性、稳定性和指导性的方式来管理环境为了实现大气环境管理科学化、定量化,我国先后颁布了《环境空气质量标准》 、《大气污染物综合排放标准》 、《工业锅炉烟尘排放标准》 、《汽车尾气排放标准》等一系列大气环境质量标准和污染物排放标准,为大气环境管理提供了依据

环境的功能是依据区域的社会环境、社会功能、自然环境条件及环境自净能力等确定和划分。在环境管理中，不同的环境功能区执行不同等级的环境质量标准，例如自然保护区和风景名胜区执行环境空气质量标准中的一级标准，居住区执行环境空气质量标准中的二级标准等。

环境的作用也根据区域的社会环境、社会功能、自然环境条件及环境自净能力等不同而不同。

环境是人类的生存根基，彼此互相影响着。

环境自净能力的有限性主要体现在以下方面：一是环境自净能力受到污染物的种类及其浓度的限制，一般来说，污染物的种类越多，自净能力越差；二是受到环境条件的限制，环境自净能力随着空气温度、湿度、污染物质量浓度等环境因素的变化而变化；三是受到生物多样性的影响，生物多样性越高，环境自净能力越强。

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