日前，教育部、国家发改委、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、国家税务总局、医疗保障局印发了《“十四五”发展和促进学前教育行动计划》，明确提出到2025年，全国普及三年学前教育。详情如下:
党的十八大以来，国家连续实施三项学前教育行动计划，推动学前教育快速发展，有效缓解“入园难、入园贵”问题。为深入贯彻落实党的十九届五中全会关于“完善普惠性学前教育保障机制”“构建高质量教育体系”的部署要求，积极服务国家人口发展战略，进一步促进学前教育普及、安全、高质量发展，我们决定实施学前教育发展促进“十四五”规划。
一、一般要求
[基本原则]
1。强化公益。践行以人民为中心的发展思想，坚持学前教育公益性的基本方向，完善普惠性学前教育资源配置、师资队伍建设、经费投入和成本分担等保障机制，提高学前教育公共服务水平。
2。坚持巩固提高。优化城乡幼儿园布局，不断增加普惠性学前教育资源供给，进一步提高学前教育普及水平，巩固普惠性教育成果，有效满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。
3。促进科学教育。坚持以儿童为本，遵循儿童的学习特点和身心发展规律。坚持以游戏为基本活动，教育与保护相结合，因材施教，促进每一个孩子的个性发展。促进幼儿园与小学的科学衔接，为孩子的后续学习和终身发展奠定基础。
4。提高治理能力。加快学前教育立法进程，推进依法治园、依规办园。完善治理体系，强化规范监管，强化保障，提升学前教育治理能力现代化水平。
[主要目标]
进一步提高学前教育普及水平。到2025年，我国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办幼儿园在园幼儿比例达到50%以上。
覆盖城乡、布局合理、具有普遍公益性的学前教育公共服务体系进一步完善，普及学前教育的保障机制进一步健全，幼儿园教育质量全面提升，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成。
二。关键任务
(1)补齐普惠性资源的短板。多渠道不断增加普惠性资源供给，大力发展公办幼儿园，积极支持普惠性民办园，支持和规范社会力量办园。加强村级幼儿园建设，在城市新增人口和流动人口集中地区新建、扩建一批幼儿园，完善城乡学前教育布局和公共服务网络，切实保障适龄儿童入园。
(2)完善普遍保障机制。切实落实各级政府发展学前教育的责任，优化完善学前教育管理体制和幼儿园管理制度，落实政府投入优先、家庭合理分担等多渠道筹集资金的机制，完善幼儿园教师人员编制补充和工资保障制度，提升教师专业能力，促进普惠性学前教育可持续发展。
(3)全面提高教学和护理质量。深化幼儿园教育改革，坚持以游戏为基本活动，全面推进科学教育，加快幼儿园与小学科学有效衔接。推进学前教育教研改革，加强教研为教师专业成长和幼儿园保育教育实践服务。完善幼儿园教学质量评价体系，充分发挥质量评价对教学实践的科学指导作用，提高教师专业素质和实践能力。
三。政策措施
(一)优化普惠性资源布局
促进教育公平，增加普惠性资源供给，充分考虑出生人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，做好逐年入园需求测算，完善县(区)普惠性幼儿园布局规划。原则上每三年调整一次。结合实施三孩生育政策和当地实际，适时修订调整居住社区人口配套学位标准，推进与人口规模相适应的城市居住社区和易地搬迁安置区幼儿园配套建设，及时将产权移交当地政府，确保提供普惠性服务，满足就近入园需求。改善农村学前教育资源配置，办好乡镇公办中心幼儿园，依托乡镇中心幼儿园举办分园、村里独立或联合办园、巡回教学等方式，满足农村适龄儿童入园需求。充分发挥乡镇中心幼儿园的辐射引导作用，实行乡(镇)村幼儿园一体化管理。鼓励有条件的地方探索实施学前教育服务区制度。
(二)促进包容性资源的扩展和效率
实施国家教育提质扩容工程和教育强县工程，新建、改扩建一批公办幼儿园，支持人口流入集中地区、农村地区、“三区三州”、原集中连片贫困地区县、区外国家扶贫开发工作重点县普及学前教育。实施各地幼儿园建设工程，补齐普惠性资源短板，确保城乡学前教育资源全覆盖。加大支持力度，落实财政补贴、划拨供地、减税降租等政策，鼓励和支持机关、国有企事业单位、军队、街道和农村集体举办公办幼儿园，积极支持民办园提供普惠性服务。逐步化解和消除学前教育“大班额”现象，防止出现新的无证幼儿园。全面改善办园条件，消除办园安全隐患。各类幼儿园按照国家和地方政府的相关要求，配备丰富适用的教具和游戏资料。对乡镇公办中心园、企事业单位、集体资产举办的幼儿园，经组织部门审批后，要依据《事业单位登记管理暂行条例》等有关规定，做好事业单位法人登记管理工作，发挥好守住底线、保护一切利益的重要作用。各省(区、市)要认真部署开展城市社区配套园治理“回头看”，对治理成果进行全面梳理，完善城市社区配套园建设管理制度，完善扶持政策和监督机制，巩固治理成果，坚决防止反弹。
(3)完善资金投入和成本分担机制
各省(区、市)以提供普惠性服务为衡量标准，科学核定普惠性幼儿园办学成本，明确分担比例，统筹制定财政补贴和收费政策，合理确定家庭支出水平。优化财政补助政策，逐步提高学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育质量和可持续发展。完善学前教育补助制度，切实保障经济困难儿童接受普惠性学前教育。加强幼儿园收费监管，各省(区、市)综合考虑经济发展水平、群众承受能力和办园成本等因素，动态调整公办幼儿园收费标准和普惠性民办幼儿园最高限价。各省(区、市)要尽快制定完善非营利性民办幼儿园收费的具体措施，对非营利性民办幼儿园实行政府指导价管理。在合理核定幼儿园办学成本的基础上，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利。
(四)提高幼儿园教师培训的质量
鼓励各地结合实际，加强农村和欠发达地区幼儿园教师培训。深化学前教育专业改革，完善培养方案，强化学前儿童发展与教育专业基础，注重培养学生观察和理解儿童、支持儿童发展的实践能力。在高校学前教育专业增设特殊教育课程，提高师范生综合教育能力。制定幼儿园教师和教研员培训计划，加大培训力度，实施全员培训，突出实践导向，提高培训实效。鼓励高校、教研机构和优质幼儿园帮扶基层、边远、欠发达地区幼儿园。
(5)保障幼师的分配和工资
各地要及时补充公办园教职工，严禁长期使用代课教师。民办园按标准配备足够的工作人员。落实公办园教师工资保障政策，统筹工资收入政策和支出渠道，确保教师工资按时足额发放和同工同酬。按照政府购买服务范围的规定，公办园的托儿所、保安、食堂等服务可纳入政府购买服务范围，所需资金从地方财政预算中统筹安排。公园和事业单位应当依法保障相关劳动者的权益。民办园应当参照公办园工作人员的工资收入水平，合理确定相应工作人员的工资收入。各类幼儿园教职工依法纳入社会保障体系，缴费渠道畅通。农村集体办园教职工社会保险可委托乡镇中心幼儿园，农村小学附属幼儿园由小学缴纳。各类幼儿园按规定为教职工足额缴纳社会保险和住房公积金。社保、医疗保障、税务等相关部门按照规定组织检查幼儿园教职工社保缴纳情况，积极开展宣传医保参保进校园等活动，切实保障教职工合法权益。
(六)完善幼儿园规范化管理机制
落实县级人民政府和有关部门的监督管理责任，增强部门间协同治理能力，完善动态监管机制，加强对幼儿园办学条件、教师资质和设备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管。完善幼儿园信息备案和公示制度，将各类幼儿园基本信息纳入区(县)政府信息系统管理，定期向社会公布幼儿园教师人员编制、收费标准、质量评价等方面的信息。幼儿园园长、专任教师发生变更的，应当主动向教育主管部门备案，并在一个月内完成信息更新。加强民办园的财务监管。非营利性民办园应使用在教育行政部门备案的账目，确保收费主要用于保障教职工待遇、改善办园条件、提高教育质量。严禁非营利性民办幼儿园举办者以任何方式获取办学收入、分配或转移办学结余。
(七)加强幼儿园安全
严格落实幼儿园安全主体责任和相关部门安全监管责任，建立全覆盖的安全风险防控体系。幼儿园应当完善房屋设备、消防、门卫、食品药品、幼儿接送和交接、幼儿睡前出勤和活动组织等安全防护和检查制度，及时排查安全隐患，防止各类事故发生。加强人防、物防、技防建设，在幼儿园门口设置隔离护栏、隔离墩或升降柱等硬防撞设施。专职安防设备，一键紧急报警，视频监控设备，封闭式管理，全部达标。构建有效的联防联控机制，公安机关要优化幼儿园周边上学时段“高峰值班”机制，加强幼儿园周边重点巡逻，组织公安民警、警务辅助人员、学校安保人员、教职工、群众防控力量在幼儿园实施“护岗”机制。各地教育部门要会同有关部门建立健全幼儿园安全日常监管、重大隐患督查、约谈通报等工作机制。，及时通报幼儿园安全隐患，定期组织联合检查和集中整改，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运行。
(八)加大对不规范办园行为的治理力度
加强办园行为监管，重点对危房、“三防”不达标等不规范办园行为进行动态监管。、主任和教师未达到规定的任职资格，并限期整改。违者将依法惩处。对存在虐童、体罚、变相体罚等严重师德失范行为的幼儿园，年检一票否决，并依法追究涉事教师、管理人员和组织者的法律责任。各省(区、市)均部署清理幼儿园名称，包括带有“中国”、“中国”、“中国”、“全国”、“世界”等字样的外文名称、外国名称、地名，以及使用片面强调双语、艺术、国学、私塾等课程特色和带有宗教色彩的名称、民办园等。加大校外培训机构执法检查力度，以学前班、幼小衔接班、思维培训班、托管班等名义开展学龄前儿童线上培训和线下学科(含外语)培训，以及其他违背儿童身心发展规律和接受能力的培训活动。一经发现，将严惩不贷，并追究相关人员责任。
(九)深化幼儿园教育改革
深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要》，以先进的实践经验为引领，切实转变教师的观念和行为，促进儿童在快乐的童年中获得有益的学习和发展经验，增强教师的职业成就感。深化幼儿园与小学科学衔接，在认真开展试点、加强实践探索的基础上，构建全面衔接机制，加强幼儿园与小学的深度合作，切实提高学前准备和学校适应教育的科学性和有效性，坚决纠正提前学习、拔苗助长等违背幼儿身心发展规律的行为。教育部印发《幼儿园教育质量评估指南》，各省(区、市)完善幼儿园质量评估实施办法，将各类幼儿园纳入质量评估范围，确立科学定位，强化过程评估，引领教师专业成长，全面提升幼儿园教育质量。
(十)推进学前教育教研改革
坚持教研为幼儿园教育实践、教师专业发展和教育管理决策服务。加强学前教育教研工作，选派优秀校长和教师充实教研岗位，每个区县至少配备1名学前教育专职教研人员，形成一支专兼结合的高素质专业化学前教研队伍。完善教研指导区、区域教研和园本教研体系，实现各类幼儿园教研指导全覆盖。教研人员要深入幼儿园教学实践，了解教师专业成长需求，分类制定教研计划，确定教研内容，及时研究解决教师教研实践中的困惑和问题。充分发挥城市优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射引导作用，促进区域教育质量的整体提升。
四。组织实施
(一)加强组织领导。加强党对学前教育的全面领导，加强省级统筹，充分发挥市级区域中心作用，落实县级主体责任，以县为单位分步制定学前教育发展提升行动计划，科学确定学前教育发展目标、重点任务和重要举措， 并将其列入党委政府工作的重要议事日程，明确相关部门的职责分工，采取有效措施，确保各项目标任务落到实处。
(2)完善激励机制。中央财政继续安排资金支持学前教育发展，重点向农村和中西部欠发达地区倾斜。各地要完善激励机制，对完成普及普惠目标、完善普惠性学前教育保障机制、提高教育质量成绩突出的地方，按照国家有关规定给予表彰奖励。鼓励企业事业单位、社会团体和其他社会组织向学前教育捐赠资金。
(3)强化监督问责。扎实推进县域学前教育普及和包容性发展督导评估，压实政府责任，完善督导问责机制。推进学前教育普及和普及化，深化体制机制改革，提高教育质量，完善投入保障政策等。，将纳入省级人民政府履行教育职责和县级学前教育普及与普及化督导评估的重要内容。发生安全事故、重大事件和师德师风问题等社会影响较大的县(市、区)，2年内不得申请学前教育普及与普及化工作评估和评价。各省(区、市)将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入市县政府绩效考核，促进学前教育普及、普及、安全、高质量发展。
