“最高涨幅250元”京沪高铁调价，成渝高铁跟进，高铁的公益性呢？

根据中国新闻周刊的报道，京沪高铁在上市之后十个月宣布高铁票价的调整，票价调整范围主要是时速超过300公里的高铁以及动车组，涵盖范围包括二等座以及商务座。全线实行浮动票价，基本与飞机票价浮动模式相似。

报道中指出，目前京沪高铁的高铁票价格维持在553元，993元，1748元三个档次。实行浮动票价最低票价为498元，商务票价最高1998元。浮动区间为最低价格的百分之十到百分之二十之间。京沪高铁宣布调价当天，成渝高铁也宣布跟进。

不过网络上也出现了不同的声音。铁路本身就是具有社会公益性的基础措施，这次票价的商业浮动化已经打破了公益的初衷，也就丧失了中国高铁的优势了。不过从笔者的角度来看，这是正常商业化的步骤，也符合当今的社会经济的发展。原因有以下三点：

分拆上市拥有车票的定价权；

公益行为是有条件的；

通货膨胀以及物价上；

分拆上市拥有车票的定价权

京沪高铁十个月前，成功与中国铁路总公司分拆上市，成为一家上市公司。上市公司需要考虑盈利性质以及对股民负责。在今年前半段的疫情影响之下，京沪高铁损失大量客源，前三季度营收较上一年度降低34.87％。此时的调价行为和有可能与这次疫情影响。营收的减少必然引发估价的崩溃，调整票价是为了尽快实现扭亏为盈。

不过作为一家上市的公司，是拥有追求利润的商业性的。自然也与其他商业公司，拥有定价权。只要符合法律规定，就不存在是否合理的问题。不过值得一提的是，京沪经济舱的打折票价也只需要五百多元，高铁票价的上涨是否会对客流量产生影响还需要以后再看。

公益行为是有条件的

公益行为是具有条件限制的，并不是所有铁路上跑的都需要符合社会公益的需求。公益性指的是最普通的百姓，高票价对于他们来说接受程度不高，因此一般情况下他们也不会选择此类的交通工具。

比如说清朝乾隆时期的粮荒事件，大量土地绝收，和珅前往赈灾。为防止富人群体把控粮食，在粮食中掺沙，但饿的人依旧会吃，对于富人群体来说可是避之不及。因此这些粮食也就被分发到灾民手中。当然这不可能发生在当代社会，但是其中的道理是一样的。满足社会公益性运输的绝不可能是高速铁路，只要高铁票价不和一般火车票价划上等号，这部分人是极少购买高铁票，有条件的群体为了享受更好更快的运输服务，自然也愿意掏这个钱。

社会公益行为是复合绝大部分群体利益的，普通列车可以维持数十年票价不变，也是因为这个原因，针对不同的人群推出不同的服务，本身就是一种适用于当代社会的商业行为。

通货膨胀以及物价上涨

有数据显示人民币在通货膨胀以及货币贬值的双重压力之下，人民币年贬值约为7.8％，演化的最终结果就是每年物价的上涨。在人员电力服务以及配套设施价格不断上涨的情况下，票价上涨也是合理范围。

实际上高铁票价浮动是酝酿了很久的产物，在2015年就开始试点，想通过票价市场化改革，来为高铁行业提升利润水平。国家层面也是有相关文件支撑高铁系统实行浮动票价机制。但高铁系统也一直在谨慎考虑如何运用定价权，也害怕搞不好会丢了市场，这也就使得高铁票涨价幅度不会太大，还是处于稳步推进的状态。

在京沪高铁的招股书中，关于公司业务发展计划中提到，将“提高公司运营管理效益”。运用大数据手段健全完善京沪高铁列车开行效益评估和调整机制。坚持市场导向，针对常旅客、淡旺季、特定时段、不同预售期等情况，研究差异化票价策略和收益管理方案。

不过综合来说，铁路运输的民生性质以及社会性质不会发生改变，虽然上市的高铁公司能够自主定价，实现实时调价，拥有更强的商业属性，但依旧不能脱离铁路总公司的管理与监督，也不能够单纯地从效益和利润为出发点任意调价，一旦价格触及了出行乘客能够接受的最高点，也会引起社会舆论的质疑，监管机构重新介入也就在所难免了。

序： 3月15日， 国家出台《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》 （以下简称《意见》），明确指出，部分地区存在片面追求高标准、重高速轻普速、重投入轻产出等情况，导致铁路部门面临经营压力较大、债务负担较重等问题；

《意见》还对高铁建设标准作了进一步明确，目前 全国正在申报的绝大多数铁路都很难达到高配置条件，由此可见，“十四五”期间，全国高铁或将迎来第二波“降速潮”。

去年底，小小生就在《 铁路建设门槛再提，国家发改部门近期连续吹风指向几何？

》一文中表达了高铁建设将突出“经济性”的观点 ，那么经济性究竟与铁路全面降速形成什么关联呢？我们往深里看。

我们都知道第一波高铁降速是“十二五”末期，其原因更多是基于对安全性的考虑，通过“十三五”整整5年的建设推进，特别是随着“八横八纵”高铁网的实施，全国高铁建设突飞猛进，高铁的安全性已经得到了精准把控，在这样的背景下，第二波高铁“降速潮”却悄然来袭。

1. 铁路负债保持平稳。 我国铁路建设大概 经历了国家全面兜底、国地比例出资、国地社共同参与三个阶段 ，铁总/国铁集团的出资比例逐渐呈现下降趋势，这与铁路高昂的负债存在紧密联系。据统计， 我国铁路负债总计超过5万亿，大概相当于河南全省一年的GDP ， 继续提高铁路负债，不利于国家高质量发展的总体思路，而各地因盲目上马高规格铁路造成沉重负债压力也并不是国家主张的方向。

2.铁路建设成本把控。 从建设成本看，据世界银行发表的一份关于中国高铁建设成本报告指出， 中国高铁的加权平均成本为：时速350公里的高铁项目1.29亿/公里，时速250公里的高铁项目0.87亿/公里，350规格比250规格建设成本高近50%。从运行成本看，普通350KM/H的高速列车一列（8编组）造价约1.9亿，通250KM/H的高速列车一列（8编组）造价约1.3亿，单位成本350规格比250规格要贵45%以上。

3.回报比例差异。 一般地， 350规格高铁列车能耗比250规格列车高约1倍， 这也是票价差异的重要原因。目前， 350规格高铁票价比250规格票价大约高0.15元 /公里，在具备一定高铁网络密度的地区，出行成本差异将分散旅客运输量。 目前除了京沪高铁等极少数铁路保持了盈利状态外，绝大多数铁路都还处在亏损的状态下，需要政府和其他途径给予补贴。

在这样一些综合原因主导下， 高铁“降速潮”来袭只是时间问题 。

1.基本原则。 《意见》要求， 严格控制建设 既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。 新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施， 规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设 。

2.实施标准。“ 规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路，可采用时速350公里标准。规划建设串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万人次/年以上、路网功能较突出的高铁线路，可预留时速350公里条件。规划建设近期双向客流密度1500万人次/年以上的高铁区域连接线，可采用时速250公里标准。规划建设城际铁路线路，原则上采用时速200公里及以下标准。 除此之外，规划建设 中西部地区路网空白区域铁路新线一般采用客货共线标准 。有关单位要加强对客流密度等技术指标的论证审核，对数据造假等行为依法依规严肃问责。”

由此可见， 新规划建设铁路必须遵循铁路总体规划，申报铁路项目需要考虑路网密度、客流密度等问题 ，且数据必须经过更严格的论证审核，打擦边球之类的方式就不要来了。

因涉及太多新规划铁路，这里重点分析三条已经纳入国家中长期高速铁路网和国家中长期铁路网规划的铁路项目。

1.绵遂内高铁。 我们普遍认为，高铁标准分为时速250公里、300公里、350公里，根据国家中长期高速铁路网规划图， 绵遂内是作为区域连接线、城际铁路运行标准规划的，主要承担四川省川北与川南区域的互联互通作用 ，并不具备国家高铁网的通道功能，因此设计时速不会太高。

其实最近川南城际铁路改名为绵泸高铁就基本上定格了这条铁路的规格， 基本可以确定绵泸高铁绵遂内段最高按照时速250公里设计，且很难预留提升空间 。

2.泸遵铁路。 其实很多泸州、遵义以及这条铁路规划沿线的朋友更希望叫他泸遵高铁或蓉遵高铁，四川省、贵州省“十四五”规划也有相应的表述，更是按照时速350公里进行申报，但是 我们套用《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》的建设要点 ，这条铁路没有纳入国家中长期高速铁路网，

仅仅纳入了国家铁路中长期铁路网 ， 根据“规划内项目 不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准”可以初步确定此条铁路基本上与高铁无缘 ，也就是时速不会超过250公里，更多可能是采取时速200以下的快铁标准承担城际运行功能，不考虑200客货混的原因在于西部宜陆海新通道已经承担了货运功能，重复建设的可能性太小。这里有朋友可能会质疑，为什么国家提出了新的铁路规划建设要求后，四川和贵州还在十四五规划中提到规划建设时速350公里的泸遵高铁呢？这是因为时间差异的问题， 两省的十四五规划编制在《意见》出台之前 ，其实不难想象《意见》出台的目的，除四川、贵州外绝大多数省市在十四五铁路规划中都是能拔高的拔高，350公里时速的铁路比比皆是，也 在很大程度上促使了《意见》的紧急出台，为国家铁路“十四五”规划的高质量实施提供了指导意见 。

3.宜西铁路。 宜西铁路面临着与泸遵一样的命运，之前规划时速350公里的宜西攀高铁和攀昭货运铁路实行客货分离的美好愿景面临着搁浅的风险，同样 纳入国家铁路中长期规划的宜西铁路，原来规划等级并不高，是作为客货混功能进行设计的 ，不过由于该条铁路还承担了连接泛亚地区，加强与东盟贸易往来的通道功能以及凉山州部分深度贫困地区脱贫的时代背景，在最近几年提得比较多。 这条铁路能不能高规格实施还是要看国家对外开放战略在东南亚、南亚的合作程度， 相对来讲可能存在一定程度的变数。

2019年8月国家铁路集团就 《中长期铁路规划2020-2035》征求地方政府意见 ，明确表示 粤港澳大湾区、海南省、成渝地区、长三角一体化等四个专项规划的铁路将纳入该规划内容。 有消息称，《新时代中长期铁路规划2020-2035》或将 把“八纵八横”调整为“十纵十横”或“十二纵十二横”高速铁路主通道 。( 这种说法有待考证，以最终官方出台版本为准! )，在当前 国家实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，新的高铁主通道是否将承担起“带路”对外贸易功能和人类命运共同体理念的创新实践 还很难说得清、道得明，而 一旦发生战略延伸，宜西攀大丽——皎漂港或许就会成为新的一条横向通道。

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