向常住户口所在地县级以上公安机关或者指定的公安派出所提出申请。
根据《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》第三章 《边境通行证》的申领的规定：
第十条 申领《边境通行证》应当向常住户口所在地县级以上公安机关或者指定的公安派出所提出申请。有下列情形之一的，凭单位证明，可以向非常住户口所在地的县级以上公安机关或者指定的公安派出所提出申请：
（一）常住户口所在地与工作单位所在地在同一城市，但不在同一辖区的人员；
（二）中央各部委和省级人民政府的驻外办事处人员；
（三）已在非常住户口所在地暂住一年以上的人员；
（四）因工作调动，尚未办妥常住或者暂住户口的人员；
（五）因紧急公务，确需前往边境管理区的国家工作人员。
扩展资料：
申请条件及所需材料：
一、申请条件：
1、户籍在我市人员或居住在我市人员的市外人员；
2、户籍在我市人员或者居住在我市而户籍不在我市的人员中，凡年满16周岁、具有下列情形之一的中国公民前往边境管理区，应当申领《边境通行证》：
参加科技、文化、体育交流或者业务培训、会议，从事考察、采访、创作等活动的；从事勘探、承包工程、劳务、生产技术合作或者贸易洽谈等活动的；应聘、调动、分配工作或者就医、就学的；探亲、访友、经商、旅游的；有其他正当事由必须前往的。
二、申请材料目录：
1、户籍在我市人员：身份证原件
2、居住在我市人员的市外人员：身份证原件；有效期为一年（含一年）以上的有效居住证；单位证明。
参考资料来源：公安部-中华人民共和国边境管理区通行证管理办法（公安部令第42号）
参考资料来源：成都市金牛区政府-《边境管理区通行证》核发
成都公安局边防局可以办理新疆边防证！新疆很多地方是不需要边防证的！但很多边防口岸是必须要的！其实到新疆后！当地边防派出所也可以办理的！你可以到成都任意派出所问下！他们会告诉你的很清楚！边防证可以在户口所在地辖区派出所开具证明，户口所在地管辖区的公安分局边防证办理处办理。具体流程如下：1、先去户口所在地的派出所，拿一张边防证办理的申请表2、填写个人资料，最重要的是具体写明将要到达的西藏的哪个地区，然后让单位保卫科写意见，盖印章。3、拿回户口所在地派出所，盖印章。4、到户口所在地管辖区的公安分局边防证办理处（如XX区公安分局）办理边防证（免费）5、全程需要个人身份证及户口本，以及免冠大一寸相片二张，其余免。
法律依据
《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》第五条 凡常住边境管理区年满十六周岁的中
国公民，凭《中华人民共和国居民身份证》（以下简称《居民身份证》）在本省、自治区的边境管
理区通行；前往其他省、自治区的边境管理区，须持《边境通行证》。
《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》第六条 凡居住在非边境管
理区年满十六周岁的中国公民，前往边境管理区，须持《边境通行证》。
《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》第七条 凡经由边境管理区出入国（边）境的人员，凭其出入境有效证件通行。外国人、无国籍人前往未对外国人开放的边境管理区，须持公安机关签发的《中华人民共和国外国人旅行证》。海外华侨、港澳台同胞前往未对外开放的边境管理区，须持《边境通行证》。
