科层制（又称官僚制）是建立在马克斯·韦伯的组织社会学的基础上的，它体现了德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。按照通行的解释，官僚制指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式，也就是说，它既是一种组织结构，又是一种管理方式。
科层制是近代社会生产力飞速发展、社会分工越来越细、组织规模不断扩大的产物。德国社会学家M.韦伯较早阐释和分析了官僚制。他认为，任何组织都是以某种权力为基础的，合理—合法的权力是官僚制的基础；它为管理活动、管理人员和领导者行使权力提供了正式的规则。
扩展资料：
科层制组织具有以下的五大基本特征：
1、专门化，在科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考虑到职能交叉的必要。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作。
2、等级制，在科层制组织中，拥有一大批官员，其中每个人的权威与责任都有明确的规定。这些官员的职位按等级制的原则依次排列。部属必须接受主管的命令与监督，上下级之间的职权关系严格按等级划定。
3、规则化，在科层制组织中，组织运行，包括成员间的活动与关系都受规则限制。也就是说，每位成员都了解自己所必须履行的岗位职责及组织运作的规范。所以说，科层制组织所采取的手段能最有效地实既定的目标，领导人一时产生的错误想法或已经不再适用的程序，都不大可能危害组织的发展。
4、非人格化，在科层制组织中，官员不得滥用其职权，个人的情绪不得影响组织的理性决策；公事与私事之间具有明确的界限；组织成员都按严格的法令和规章对待工作和业务交往，确保组织目标的实施。
5、技术化，在科层制组织中，组织成员凭自己的专业所长、技术能力获得工作机会，享受工资报酬。组织按成员的技术资格授予其某个职位，并根据成员的工作成绩与资历条件决定其晋升与加薪与否，从而促进个人为工作尽心尽职，保证组织效率的提高。
参考资料来源：百度百科-科层管理
对其进行功能分析 科层制是德国社会学家马克斯·韦伯提出的社会组织内部职位分层、权力分等、分科设 层、各司其职的组织结构形式及管理方式。科层制的主要特征是：① 内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。② 职位分等，下级接受上级指挥。③ 组织成员都具备各专业技术资格而被选中。④ 管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者．⑤ 组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系． 科层制作为一种组织和管理方式，是对无规则低效率的传统管理方式的一种进步。它可 以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标-科层制的最大优点在于高效率。 但是，韦伯的科层制不是现实的，而是纯粹理想型的。实际上，社会组织的环境与加入 组织的成员都在不变化，预先的详细规定往往不能适应现实的要求，从而束缚了人的积极性，影响组织效率． 由此看来，科层制一方面具有提高组织效率的功能，另一方面又产生降低组织效率的负 功能。这就要求尽量发挥其功能而避免其负功能，即通过组织内部的分工和制定规则来促进组织运行，但又不造成对组织成员积极性、主动性的限制。