大阪：港城一体化发展，重塑城市竞争力

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01 「水都」大阪,国际门户

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大阪，这座在中国知名度颇高的日本第二大经济中心，素来以 旅游 观光、国际贸易闻名于世。其城市地位的塑造，是基于作为枢纽大港的悠久城市发展史。

大阪 旅游 地标——环球影城

大阪因港而兴。 大阪之于古代的京都，类似天津之于北京，仁川之于首尔，或奇维塔韦基亚之于罗马。在服务「都城」的基础上，进而发展至服务全国，走向世界。也正由于作为枢纽港的地利，以及水系纵横的「天生丽质」，大阪素来有 「水都」 之称。可以说，水，就是大阪最核心的发展要素。

历史 悠久的大阪城环城水系

今天，我们就来说一说，「水都」大阪如何利用港区转型，来带动新时代的城市创新发展。

大阪区位示意

早在平安时期，「浪速津」（也称：难波津，现在的大阪）就是日本与中国、朝鲜交流贸易的重要据点，小野妹子作为遣隋使偕同隋朝使者裴世清回国就是自此登岸。

到江户时期，随着堀川的众多支线河道开发和安治川连通大海，大阪成为了四通八达的 「水贸中心城市」 。在当时有 「天下之货品，七分在浪速，浪速的货品，七分在舟中」 的记载。

大阪港区是其国际门户的核心承载区

1. 战略前沿，发展引擎

①. 开港——百年大计规划

大阪始终将港口发展视为城市的战略前沿。在筹备开港阶段就经历了极为缜密的前期工作。

其规划是政府 委托荷兰工程师约翰内斯·德·雷克基于20年 精密考察和思考 、以宏大的视角和长远的目光所作出的「百年大计」。也因此，他在日期间被两次授勋，授予了相当于内务省事务次官的敕任官待遇。

古代大阪河流肌理（拍摄于大阪 历史 博物馆）

②. 腾飞——引领城市辉煌

在大正与昭和时代，重化工业、战争和关东大地震重创东京，这令大阪港担负起更多重任，从而带领城市飞速发展。

大阪在1925年人口增加至211万，超过东京成为日本第一大、世界第六大城市，真正成为了 「大大阪」 。到1935年，大阪港仍然是吞吐量仅次于横滨港的全国第二大港。

19世纪末大阪的川口外国人聚居地模型

③. 重振——打响复兴前哨

战后，大阪市马上提出了 「大阪复兴从港口开始」 的口号，专门设立了「港湾专门部会」推进振兴事业。在不到两年的时间内就策定了完善的 《大阪港复兴计划》 ，这使得大阪再次站在了全国的前沿。

港区更新带动了整座城市的再出发

2. 大阪港地区开发顺序

19世纪开港至战后20世纪50年代：今天的港区（筑港天保山片区所在地）、此花区、大正区等，是大阪港最繁荣的工业地带。

大阪港重点区域示意

20世纪50至60年代：南港地区，随着航运技术走向「集装箱化」，大阪港开始谋求 从工业港向商港的转变 。同时也为了解决过快发展带来的城市病，在该阶段开始规划南港地区的新开发。

南港地区城市建设

20世纪70年代后：为解决都市垃圾问题开始着手规划舞洲、梦洲地区。

舞洲地区城市建设

3. 拓土——解围都市困境

20世纪60年代后，「国民收入倍增计划」使得经济高速增长，但公害污染、城市过密等问题也随之而来。 港口区域的城市新空间开发，成为了大阪解决城市问题的关键。

①. 新居住方式试验

1965年前后，大阪市人口达到了315万的峰值。打造 不同于城市中心的高品质住宅 成为了南港港城（港城，英文：Port town，南港地区的一座新城）的重要命题。

1973年，港湾局在南港港口城规划了面积100公顷，人口约4万人的新城。采取不同于城市中心的高密和郊区住宅过疏的 「中间形态」 ，打造了 适当密度 的高层住宅社区。

疏密有致的南港港城住宅

吸取了当时城市建设住宅类型单一的教训，提供了 从单身到大家庭的多种住宅类型供给 。同时，以更完整的绿地网络和专门划定的 「无车区域」(No Car Zone） ，提升居住的舒适度。

受到市民好评的无车区

舞洲工场是位于舞洲人工岛上， 日本处理能力最强、投资总额最大的垃圾处理厂之一。 是处理大阪生活垃圾的主要焚烧场。它的垃圾处理技术先进、精准，能够最大程度减少污染。

舞洲工厂

作为当时 「申奥工程」 的一部分，工厂不仅由著名建筑设计大师 百水先生 进行设计，呈现出童话般的外形，并且还别具一格地植入了见学、观光的功能，成为了舞洲的 「 旅游 门面」 。

舞洲工厂内部见学场景

②. 泡沫破灭，衰颓危机

泡沫经济崩溃与金融危机的到来，亚洲国家中、韩崛起带来严峻的国际贸易竞争和产业空心化，「东京一极化」的趋势不断强化……多重「围剿」下，大阪陷入了巨大的下沉漩涡。

梦洲原本被规划为奥运村，但由于 申奥失败 、经济危机，项目建设也被搁置

由此引发的 企业倒闭潮、迁出潮和债务危机 ，让大阪港区曾规划的许多重量级项目建设陷入停滞。

展示大阪海洋文化的「海的时空馆」，已经关闭

02 海陆协同，塑造超级枢纽

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20世纪80年代，受美国旧金山湾区开发风潮的影响，大阪湾也开始以 「湾区视角」 重新审视区域发展，在确定建设关西国际机场之后，又提出了「临空都市圈」等构想， 目标成为国际化、引领性的湾区城市。

大阪湾港口及机场分布

1. 海·「国际集装箱战略港口」阪神港

90年代，日本港口的全球排名一跌再跌，为了挽回地位，日本采取了一系列的振兴措施，其中就包括 「培育超级中枢港湾」 战略。大阪与神户组成的「阪神港」与东京横滨组成的「京滨港」一并入选，成为了 「国际集装箱战略港口」 。

「阪神港」—神户港

该战略下，阪神港从三方面着手，提升国际竞争力：通过利用内外航线优势实现 「集货」 ，统一向外运输，降本增效；依托广大腹地 「创货」 带动生产；组织类似 「私营化」 的一体化港口运营公司，实现更高效盈利。

「阪神港」—大阪港

2. 陆·密织的交通路网

密集的路网 将大阪与神户、京都等关西大城市紧密串联起来，形成了港湾广阔而 坚实的发展腹地 。尤其是 阪神高速公路 ，大大缩短了大阪、神户与关西机场之间的交通距离。

梦舞大桥：世界上首个「回旋式悬浮桥」，主航道发生紧急情况时可以让桥转动避让，同时桥体没有固定在海床上的桥头，而是采用了「浮力支撑」的方式

此外，大阪港还格外重视内部交通的串联，尤其是各 人工岛之间、人工岛与沿岸地区的串联。 这种交通通达性还在极大程度上降低了各地块的开发难度。

梦咲海底隧道

3. 空·关西国际机场

1994年，关西国际机场开通，航线通往伦敦、巴黎、阿姆斯特丹、洛杉矶、北京、中国台北、胡志明市、悉尼等全球各大城市，每年航空旅客约有 3,000万人次 。这成为了大阪 谋求「关西复权」、 谋划打造「亚洲门户城市」的新起点。

关西国际机场

在阪神高速公路连接下，大阪港与关西国际机场之间 只有半小时车程距离 。神户机场与关西机场之间也有机场巴士，甚至水上巴士直通，形成了十分紧密的交通网络。

与关西国际机场连接的奥特莱斯，成为国际旅客的「打卡地」

03 打造「国际 观光 」之都

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1. 天保山港口村， 旅游 综合体

天保山区域位于港区，在天保年间就已经是大阪市民赏樱品茶的休闲场所，明治时期就被称为 「大阪的玄关」 。

天保山港口村是大阪 旅游 中心之一

上世纪80年代，为提升滨水区域魅力，大阪制定了 「天保山港口村计划」 ，目标是 打造国际级的、集中展示大阪城市风情魅力的景点。

天保山区域休闲场所分布示意

①. 重量级景点

全球最大规模水族馆「大阪海游馆」

于1990年7月20日开业，总蓄水量达11,000吨，是 世界最大级别的城市型屋内水族馆之一， 并以拥有巨大的鲸鲨而闻名于世。

大阪海游馆

海游馆由27个水槽、16个展厅组成，展示着环太平洋火山带栖息的许多海洋生物。

海游馆内部见学场景

②. 沉浸式风情

给予游客丰富的海洋元素的体验感

在二期开发事业中，在滨水区域打造了 阶梯式堤坝，提升了亲水性， 并引入了极具年代感特色的游船观光体验——圣玛利亚号 「帆船巡航」 ，作为 旅游 磁极。

圣玛利亚号「帆船巡航」

③. 国际化揽客

大力吸引豪华邮轮航线

日本近年来的 「观光立国」 政策格外重视国际邮轮这一 旅游 方式。而大阪港 「飞机+邮轮」的便捷交通方式 ，与京都、奈良、神户等 旅游 城市 一日往返 等条件加持，非常适合接待邮轮游客。

邮轮港

2012年，天保山区域被大阪划为 向国际展示城市文化魅力的重点区域 。2014年起，港口免除了豪华邮轮入港的各种杂费，并系统性改良硬件设施，以求吸引更多邮轮航线。2019年，邮轮入港数量达到63艘次，16万吨级的有7艘次。

2. 日本环球影城·IP牵引力

天保山港口村的成功让大阪在「国际集客」这一目标上充满了信心，对吸引大国际IP主题乐园进场跃跃欲试。

彼时又恰逢美国环球影城正计划扩张、进军日本。双方一拍即合，1996年，选定了此花西部临海地区作为日本环球影城（Universal Studios Japan，简称USJ）的选址。

日本环球影城

与迪士尼始终使用自有IP不同，环球影城除了自家IP，还会 通过合作授权的方式使用外部IP ，这就极大的拓展了潜在客群。大白鲨、蜘蛛侠，变形金刚、小黄人、哈利波特……

环球影城的IP对男女老少几乎所有人群都有着精准打击力。

大白鲨主题区

日本运营方也深谙其中之道，在开园伊始就打出了 「只有日本才能看到的史努比摄影棚」 这一「区域限定」牌，开园流量超过1,000万， 比预估高出300万人。

史努比限定区

并且，大阪环球影城还充分利用了 日本在ACG领域的IP大宝库。

不仅持续推出与 柯南、美少女战士、鬼灭之刃 等人气动漫的联动活动和周边，还「强强联合」了享誉全球的 游戏 公司 任天堂 ，打造了让全世界玩家心向往之的 「超级任天堂」区 ，让主题乐园持续保持着活力和新鲜感。

参与各类活动的HelloKitty

「联动开发」激活曾经凋落的「城」

此花西部临海地区曾经是大阪的 重要临港工业地带 ，但在经济高度增长时期之后，因产业结构的变迁而逐渐褪去光环走向没落。环球影城落户，成为此花临海区域再开发的新动力。

为此，大阪还成立了 「USJ此花开发协议会」 ，对相关事业进行规划。2001年环球影城开业后，大阪着手对周边闲置工厂旧址进行了改造， 导入了酒店、商业设施、婚礼堂、住宅等新功能。

环球影城周边的综合开发

大阪市规划以环球影城为核心，在周边片区聚集影像、信息等都市型产业， 并激活码头、绿地等滨水空间，盘活空置的产业用地和居住用地，形成 「职、住、游」一体化 的城市空间。

为了推动USJ周边区域的开发，采取了放宽建设区容积率，确保开放空间和行人空间，吸引开发商进场，引导建筑物设计，形成协调、魅力的城市风貌。

环球影城「职、住、游」一体化的城市空间

3. 重现「水都」大阪·风情表现力

从因水运而被称为 「世界厨房」 的江户时代，到被称为 「东方威尼斯」 的近代，河流为大阪带来了数不胜数的城市魅力。

日本曾有 「江户八百町」「京都八百寺」「浪速八百桥」 之说，可见河于大阪之重。但20世纪中叶后，随着城市快速膨胀，因地下水量减少而修建的防洪措施和水污染让大阪的水魅力不再。

大阪城市水网

2001年，为了让停滞的大阪 重新焕发活力、重塑城市品牌， 「水都大阪振兴」 成为了城市更新的主题，该计划被内阁官房都市更新本部指定为都市振兴事业。

「线性串联」——内河通航

大阪还开通了多条 水上游船航线 ，不仅让游客能以「另一个角度」进一步感受大阪之繁华热闹，更将城市中心与港区两大磁极——环球影城和天保山有机串联起来。

繁华商圈航线——道顿堀游船

「点状激活」——

试点性放宽滨水区公共区域利用

打造魅力河岸名片

「水都大阪」主要围绕城市核心片区内，罕见的 方形水廊区域 展开，通过改造滨水空间、改善码头、点亮桥梁与河岸的方式，形成 「花与绿交融·水与光交织」 的城市名片。

「水都大阪」主要项目分布，允许占用河床的区域

在具体操作上，大阪先 选取部分区域进行试点 ，待措施见效后再应用于其他区域。在试点区域建设时，会成立委员会来 协调当地利益相关者 的意见，并审查开展项目的内容和是否符合相关法规。

大阪站前广场更新中贯穿了「水都大阪」的设计理念

为了焕活水岸的热闹风情，推出了 「河道占用许可特别规定」 ，向道顿堀、中之岛等区域的 餐厅、咖啡馆、商店开放滨水区的使用权。

道顿堀是水都大阪项目中第一个试点私营部门开发滨水空间的区域。如今，这里已是 旅游 人气中心

04 高端要素汇聚

打造关西「国际创新区」

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1. 关西创新国际战略综合特区

关西地区科研实力卓越，拥有 京都大学、大阪大学等世界一流的大学和研究机构； 武田制药、田边三菱制药、松下、夏普等世界领先的生命科学和新能源企业。

在2017年世界知识产权创新集群地区排名中， 大阪·神户·京都为核心组成的关西地区以23,512项位列世界第五。

创新国际战略综合特区在大阪湾的重点片区

大阪湾片区正是联动关西、全球发声的大舞台。神户医疗产业都市、阪神港、关西国际机场、梦洲·咲洲片区被指定为 「关西国际创新特区」 ， 致力于通过生命科学和能源两大重点领域，带动日本发展成长，以取得亚洲市场的主动权。

关西创新国际战略综合特区，对于在重点6项领域力图开展新事业的企业，国家、自治体和经济团体将一致予以支持。 除了 管制的特例措施外，还将综合实施财政、税制、金融上的支援措施。

临空城承载着转机经济中的医疗与购物休闲功能

①. 关西国际机场

最开放的国际医疗枢纽

关西国际机场致力于打造 高管理品质的医药品物流枢纽 ，构建完备的医药品运输和保存体系，并进行先驱性的 氢基础设施试验 。

与此同时，大阪泉佐野也利用机场的国际门户效应，发挥大阪在癌症医学、兽医等领域的先进优势，打造 国际医疗交流枢纽 。

临空城聚集了大量的医疗领域产学研机构

为此，该地区放宽了进口宠物检疫政策、鼓励国外医生前来进修、并大力培育医疗翻译人才，强势构建国际医疗 旅游 目的地。

②. 神户医疗产业都市

最前沿的医疗研发和创新转化

神户医疗产业都市位于港区人工岛，是于1995年为地震后重振经济、保护公民生命建立的，是 国家级城市复兴项目 。如今，已经聚集了大约 370家医疗机构、研究机构、企业，重点发力医药品、医疗器械、再生医疗领域。

临空综合医疗中心，大阪府内位列前茅的大型医疗中心，不仅服务于整个区域，还对外开放国际诊疗

京都大学创办的风险投资公司TAO 健康 生活制药有限公司致力于开发治疗阿尔茨海默病的药物。大日本住友制药株式会社正在研究利用iPS细胞的视网膜再生等治疗药物。

sysmex株式会社正在推进侵袭性低的抗癌药物的协助诊断药物的开发，还在财政支持下开设了「医疗器械等商业化促进平台」，以加速医疗器械的开发和实用化。

③. 咲洲宇宙广场片区

开展国际创新的核心载体

梦洲·咲洲地区主攻 能源领域创新 ， 旨在利用可再生能源构建电力基础设施系统、打造蓄电池推进战略的中心，维护在能源领域的国际地位。 咲洲宇宙广场荟萃了大量的国际创新要素，是该片区最具代表性的综合性创新核心。

位于梦洲·咲洲的蓄电池评价中心，是发力新能源的重点项目

2. 功能复合，形成紧凑聚集

宇宙广场地区汇集了 尖端研发、国际会展、生活休闲、政府办公 等多种功能。

咲洲宇宙广场片区功能分布示意

尤其拥有亚太国际贸易中心、intex大阪、酒店等齐全配套，是大阪 国际交流的重要节点 。2025年的 大阪世博会 也将在此举办。

亚太国际贸易中心（ATC）周边，也打造成了具有海洋风情的休闲场所

3. 政策支持，助力片区激活

泡沫经济的萧条一度让宇宙广场地区开发遇冷。2002年，为了促进区域发展，大阪将此地区指定为 「都市再生紧急片区」 ，放开了容积率、建筑面积、建筑高度、墙壁位置等限制，以期将片区打造成为 复合性的、具有滨水特色的魅力城市。

同时，地区还导入了降低租赁成本的 「定期租地」制度 、初创企业落户奖励制度等优惠政策，成功推动了地块的招商和出让。森之宫医疗大学、大阪婚礼村就是因政策开放而成功招引入驻的。

森之宫大学是关西最大的医科大学，在护理相关专业上十分卓越

总结：从外交要地到工业化先锋，从军事重镇到国际 旅游 名城，大阪港在大阪的城市发展当中，始终发挥着不可替代的重要作用。

在这其中，最难能可贵的是，大阪始终以 前瞻性、战略性的眼光 看待港的地位，这使得城市对港有充分的自主性、能动性，能够让「港的建设」充分融入「城的战略」，让二者形成良性互动关系，充分发挥其桥头堡的作用。

1/6图片工作室出品

一、京都历史：

自从公元794年、京都成为日本的首都，叫“平安京”。因感慨中国洛阳的都市风貌，而在日本建成了最古的政治，文化的中心之一。至今已有1200多年的历史，这坐古都的生活成为日本文化的源流。

据京都市政厅首页，古代京都已经是一座巨大的城市。南北约5.2km，东西约4.7km。以朱雀大路为中心（宽度约85m），曾经拥有在最大15万大在住人口。平安京汇集全国各地的丰富物产。高技术人材也云集此处。

1世纪到12世纪之间，平安京有了一个新的名字---京都。中世纪，京都成为佛教兴起的中心，建起了许多寺院。市民活动也非常活跃。商工人自己成立了“座”—共同组合。产业经济得到了前所未有的发展。这种气势也影响到了行政和文化。都市的共同意识的实现，在祗园祭礼中得到了如实的体现。京都作为商工都市发展成日本最大的都市。特别是17世纪末，西阵地区成为了世界知名的纺织业地区。

二、大阪历史：

1400年来的悠久历史。大阪自古以来就是一个人群聚集之地。位居四通八达、川流不息的河运、海运线交汇处，自然而然地， 大阪发展成为一个繁华的经济中心以及亚洲各国游客和商人进入日本的门户。日本人在大阪首次正式与世界展开交流。

大阪的历史可以追溯到5世纪。自5世纪起，大阪作为日本政治和经济的中心开始得到繁荣发展。现在的大阪港的前身－难波港，曾是来自韩国、中国等亚洲其它国家的游客访问古代日本的一大门户。他们带来了先进的文化知识、手工艺品、以及制陶、冶金、建筑及工程方面的新技术。同时，也带来了一种新的宗教－佛教，并很快传遍了整个日本。

根据具体问题类型，进行步骤拆解／原因原理分析／内容拓展等。

具体步骤如下：／导致这种情况的原因主要是??

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