盐民，《煮海歌》描写的是盐民的艰难生活，讽刺了当时官僚的贪腐作风。
《煮海歌》一般指《鬻海歌》。此诗开头四句领起全诗，以“鬻海”为业而不事耕织的盐民引出盐民煮盐的艰辛；接着二十句写盐民在官租私租逼迫下过着的苦难生活，先是写劳动环境的恶劣，再写劳动过程的漫，加之服徭役的痛苦与官租私租的重重剥削；最后八句是诗人的政治见解，寓讽谏之意。
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柳永(987年-1053年)，字耆卿，本名三变，字景庄，后改名永，排行第七，又称柳七。福建崇安(今福建省武夷山市)人，北宋著名词人，婉约派创始人物。
据考证，柳永是在54岁于景祐四年(1037)任监官。当时，柳永统辖舟山所有的盐场。这首《煮海歌》描写了舟山盐民的生活状态，深刻揭示了当时繁盛景象之下的社会矛盾，成为中国文学史上不朽的史诗。2014年年底，舟山市政府在定海晓峰山南麓建造的柳永纪念馆落成。
煮海之民何所营，妇无蚕织夫无耕 。
衣食之源太寥落，牢盆煮就汝输征 。
年年春夏潮盈浦，潮退刮泥成岛屿 。
风干日曝咸味加，始灌潮波塯成卤 。
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