什么叫非访?

1.不访是指信访人不按照规定的逐级信访程序，到指定的地点，向有权处理信访事项的机关或者组织提出信访请求，而是采取故意的、过激的以及相关法律法规明确限制或者禁止的方式。是以聚众访、骚扰访、缠访、越级访等形式，影响党政机关办公秩序，破坏公共秩序，恶化地区建设发展环境，损害国家安全和公共安全的非正常信访。

2.正常上访和非正常上访的界定，是由立法机关根据公共利益所要求的上访顺序来规定的。正常上访合法，非正常上访违法。非正常信访的表现是法律规范要求信访人不作为而信访人不作为，法律规范要求信访人有所作为而信访人不作为。