这个原因取决于两点:级别和汇报路线。
首先看水平。我省公安厅厅长有两个级别，副部级和局级。
在这里，我想说:公安的职级对应的是警察的职级，部长的职级是总警监中的唯一；副部长，一些重要省份的公安厅厅长，直辖市的公安厅长都是副部级，警衔是副总监，在国内也就十几个。公安部直属局长和部分省公安厅厅长是局级，一级警监，国内也有好几个。下面是副局级、二级公安局长。...
警察总监级别:
总监的副警衔:
一级、二级和三级警务专员头衔:
童伟是省公安厅厅长，但从警服上看，他是一级公安局长，可见他是局级。(韩栋省在全国的地位一般)
赵东来应该是省城韩栋来的公安局长。从警服上看，他是二级公安局长，副局级。
也就是说，赵东来和祁同伟只差半级，一级之内。(局级，都是半级，副局级和正局级的区别小于局长级和副局级的区别)
同时省公安厅长大后很可能成为副局长，所以级别很接近。
先说汇报路线:公安局是典型的双线汇报结构，即同时向上级和同级政府部门汇报。
比如省公安厅同时向公安部和省政府汇报，市公安局向省政府和市委市政府汇报。
这种双重领导的格局决定了同级政府在公安部门主管领导的考评和提拔上有更重的话语权。所以，赵东来的升迁，除了齐同伟之外，市委书记李达康的影响力很大，而李达康的副省级省委常委比齐同伟的局级高，所以他的话语权更高。在李和齐国关系不好的情况下，赵东来站在大臣康一边是明智的。
所以，从司法，到工作，再到个人发展，赵东来都敢于挑战祁同伟。
