退休双轨制是谁制定的

养老金双轨制是计划经济向市场经济过渡的特殊产物。所谓“双轨制”，就是不同就业性质的人采取不同的退休养老制度，主要是“机关事业单位退休人员”和“企业退休人员”享受完全不同的待遇。

按照李昱和当年的名言，机关事业单位退休养老金和企业人员退休养老金是同一条路上跑的两辆车，只是不走同一条路。具体来说，有三点不同。一是统筹方式不同:企业职工由单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位由财政拨款；二是支付渠道不同:企业人员从自筹账户支付，机关事业单位由财政支付；第三，享受的标准不同。机关事业单位养老金标准远高于企业退休人员。目前差距在3~5倍左右。