(曹操发财，全因攻取兖州，官拜兖州牧)
首先，西汉时期基本上是朝廷-郡县三级结构。
朝廷以三公九大臣为首，相当于宰相和各部长官。
地方分两种，一种是郡，郡长就是太守。比如南阳太守袁术、长沙太守孙坚；一个是州，原本是诸侯、齐、赵、楚等的封地。国也等于郡，郡守为相，秩等于太守。
其次，东汉末年，由于黄巾之乱，朝廷无力征服，只好放权给地方政府进行围剿。
汉朝的一个皇室宗姓，为东汉的覆灭立下了汗马功劳，一起狠狠的捅了汉朝一刀。
宗室柳岩对皇帝说:“四面八方都有许多事，只因刺史权轻”。在柳岩看来，之所以天下大乱，各地叛乱难以平定，只是因为派往各地监督的刺史权力太小了！
当时的刺史是御史台派来的地方巡察，有监督权，没有处置权，也没有行政权和军权。
因此，在各地混乱、郡县割据、政令无效的情况下，柳岩提出必须加大刺史的权力。
于是汉灵帝下诏，任命一些大臣为州牧，让他们监管几个郡，拥有兵权、行政权、财权等等。
因此，国务秘书是负责监督国家的重要官方职位，没有军事和政治权力。
州牧是掌管一个州几个郡的最高军政长官。太守是县令，治下州牧。
三国时期，刘表在荆州任牧，柳岩后来去了四川，在益州任牧。都像州内的牧一样变成了暴虐的州，分州十几年。
隋唐时期，周目成为亲王的荣誉称号，刺史相当于太守，都是市长。
