早在2015年放开二胎前后，代孕合法化就被广泛讨论。始于20世纪70年代的生育政策导致了中国大量的独生子女家庭。但是，失去独生子女的家庭，也就是独生子女死亡的家庭的数量不可避免地在增加，到现在已经达到了很大的规模。这些家庭很多对代孕有特殊需求，但也导致了性别偏好、财富区分等诸多问题。
自2015年底全面二孩政策实施以来，生育政策放宽引发的社会变量已经超出了公众对实施这一政策的最初想象。孕产妇年龄快速增长、新生儿畸形等问题引发了对人口政策和人口素质的热烈讨论。2月3日，《人民日报》一篇相关报道《不生二胎真麻烦》，引起轩然大波。尤其是“代孕能不能放开”这一节，把代孕这个在法律上和道德上都一直是禁忌的问题摆上了台面。再加上人民日报的官方媒体身份，也引起了多方的猜测和联想。
然而，2015年2月8日，国家卫生计生委新闻发言人毛群安表示，相关部门将继续打击代孕等违法行为。
代孕是违法的，但代孕依然存在，导致只有有钱人才能出国代孕，使得代孕成为有钱人的垄断。
