挂牌就是对要出让的国有土地确定一个底价，然后挂牌，进行招拍挂，将土地卖给出价最高者。上市是国有土地出让中的一种制度创新，也是市场经济发展的需要。增加国有土地出让的透明度，引入竞争机制，可以提高出让土地的价格，有效盘活土地，增加财政收入。一般来说，由于缺乏透明度，转移容易导致腐败，有时完全由领导私下处理。
