三调是哪三调

重庆“三调对接”快速实现矛盾纠纷案件审结。

“我原本以为这起交通事故要走法律程序，会是一场‘持久战’。”近日，在法院云阳县人民调解委员会调解室，市民梁先生(化名)当场签署调解协议后感叹。“真没想到，一来没花钱，二来没走繁琐的流程，‘现在完了’就解决了！”

原来，梁先生不久前发生交通事故受伤，出院后因伤残鉴定等级问题，与保险公司难以达成一致。准备起诉的梁先生来到云阳县法院，得知县重大矛盾纠纷人民调解委员会已经进驻法院。交通事故、医疗、物业管理纠纷都可以在诉讼前通过调解解决。

梁先生的矛盾和纠纷由于他在法院的调解室很快得到解决。在我市，这样的调解室不仅进驻法院，还进驻派出所、来访接待中心，形成了“三调对接”化解社会矛盾纠纷的新体系，包括诉、警、访的对接。

“引入新的社会治理机制后，全市社会矛盾纠纷得到化解，社会稳定和谐，呈现出新的局面。”市司法局相关负责人介绍，据司法部权威统计，2019年以来，我市人民调解组织共受理矛盾纠纷37.08万件，调解成功36.52万件，调解成功率98.5%。人民调解满意度94.9%，全国排名第七。

创新“三音对接”新机制

上世纪60年代，浙江创造了管理社会矛盾的“枫桥经验”。其最鲜明的特点在于:尽可能在矛盾激化之前就将其化解，最大限度地将矛盾吸收在局部，使矛盾不至于上交。

市司法局相关负责人表示，为坚持发展“乔峰经验”，开创人民调解工作新局面，近年来，市司法局创新开展了访调对接、诉调对接、警调对接等“三调对接”社会治理体系的探索实践，全力推进“乔峰经验”在渝实践。

“设立‘法院调解室’的目的是通过创新纠纷调解方式，高效快捷地解决纠纷，降低当事人诉讼成本，节约司法资源。”云阳县重大矛盾纠纷人民调解委员会“庭上调解办公室”相关负责人表示，梁先生的案子如果走法院诉讼程序，至少需要3-6个月，通过诉讼调解两天就能解决。

这种高效便捷的调解方式已经成为我市的常态。据统计，截至目前，全市在法院(法庭)建立了86个“居民调解室”，建立“诉调对接”机制以来，共调解纠纷10.09万件。

同时，为缓解警情多警力少的矛盾，我市将公安机关治安调解与人民调解有机衔接。截至目前，全市已在派出所建立“居民调解室”244个，专职人民调解员由202名增加到427名。2019年，调解纠纷3.13万起。

“同时，该市还在各区县信访部门的群众来访接待中心设立了‘人民调解工作室’。”市司法局相关负责人表示，截至目前，全市已在区县设立81个信访人民调解组织，2019年调解纠纷1475件。

成为社会稳定的压舱石。

那么，我市不断完善的“三调对接”新机制，即访调对接、诉调对接、警调对接，效果如何？

“‘三调对接’机制建立后，全市形成了多元化解决矛盾纠纷的社会治理新体系。”市司法局相关负责人表示，其程序便捷、方式灵活、立场中立的独特制度优势，在重庆“乔峰经验”的实践中得到充分体现和发展，成为重庆社会稳定的“压舱石”。

南岸区是我市的中心城区，经济发展快，城市化水平高。随着城市居民法治意识和维权意识的不断提高，城市社区已经从熟人社会转变为陌生人社会，传统的“老阿姨老叔叔”调解方式已经无法解决新的问题。

为此，南岸区以110报警电话多、法律事务多、信访投诉多的南屏街道为主战场，成立矛盾纠纷调处中心，探索“三调合一”的创新工作机制，即访调对接、警调对接、诉调对接，让群众担心的私事、小事、大事都有去处、有解决、有管理。

前段时间，新冠肺炎因疫情引发的诸多矛盾纠纷随着复产逐渐显现——南岸区南屏街道某地下商场近500个摊位在疫情期间全部关闭。“我们连店都没开，还把房租全收了。太不合理了！”3月初复工在即，企业主提出停业期间减免租金等要求。但是，是否以及如何减免是摊主和租户之间的难题，产生矛盾。

3月9日，A区两个摊位的业主和经营户主动到南屏街道“三调合一”调解中心申请调解。

“疫情是不可抗力事件。大家要互相理解，换位思考。”听完双方的诉求，调解员耐心地解释了事情的真相。双方达成调解协议:1号摊位业主愿意承担疫情停工期间的大部分租金损失；2号摊位业主愿意承担疫情封闭期间的所有租金损失。

截至目前，经过多方合作和共同努力，已有352家商铺实现正常营业，成功达成调解协议126份。

“‘三调对接’机制建立以来，我们依法调处各类社会矛盾纠纷，社会不稳定问题得到迅速缓解。”南岸区司法局相关负责人表示，同时，运用法律法规依法调解的“三调对接”机制，不仅提高了调解成功率，也提高了调解协议的履行率。

据统计，截至目前，调解中心已化解纠纷1910起，涉案金额2.1亿元，调解成功率97.2%，执行率100%。去年，南岸区全面推广“三合一”经验，全区15个街镇全部建成矛盾纠纷调处中心。

形成化解社会矛盾的强大合力。

“三调对接”机制为什么能成功化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定？

“在我看来，其成功的核心是整合资源后形成合力的法律调解。”市司法局相关负责人解释说，在具体调解中，法律法规是成功的决定性力量，各种力量的整合形成了化解社会矛盾的强大合力，有效促进了矛盾纠纷的多元化解和及时化解。

"同时，调解的过程也是宣传法治的过程."市司法局相关负责人表示，在“三调对接”的调解中，几乎每一起案件，调解员都会向双方宣传相关法律法规和社会主义核心价值观，在双方都了解法律法规的基础上进行调解会容易很多。

“此外，‘三音对接’机制也增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。”市司法局相关负责人认为，很多诉至法院、报至派出所的纠纷，都可以通过“三调对接”的方式，委托或指定专人调解解决，快捷、方便、及时、有效，让双方在不伤害感情的情况下快速结案。

该负责人表示，下一步，市司法局将继续加强与法院、公安、信访等部门的工作衔接，进一步深化“三调对接”调解组织建设，深入开展矛盾纠纷隐患排查，严防一般民事问题转化为刑事案件、群体性事件、重大恶性案件和重大负面舆情， 并努力构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的机制，努力形成优势互补、协调联动。