分三个层次回答你的问题。
第一，士兵(士官)不是干部，是工人。目前士兵只有在部队服役满十二年以上才有资格进行分级安置(这一政策在《退伍军人保障法》实施后也被取消)。单位安置地点以事业单位、国企为主，多安排在工作、考勤岗位。也就是说，士官转业的地方是作为工人而不是干部“上岸”的。虽然，现在政策好了，允许士官直接进入管理岗位，但并不意味着他们的身份就从工人变成了干部。
二是转业士官不能提拔为县级领导。成为体制内领导的前提条件必须是干部。但是士官在地方的安置是工人身份。根据《公务员法》和《事业单位人事管理条例》的规定，身为工人的职工，既不能参加公务，也不能转任公务员，更不能晋升地方领导职务。也就是说，在现实中，工人和领导干部之间是没有渠道的。虽然劳动者可以转岗到管理岗位或者专业技术岗位，享受相应的待遇，但是转岗时劳动者的身份不会发生变化。而且，连转岗都是有限制的。平级机构上限为7级，平级机构上限为8级，平级机构上限为9级。有的甚至直接限定为不超过中层副职。
第三，军人被放到事业单位成为县级领导的概率很低。实现的途径只有三个:一是参加公务员考试或者事业单位考试，重新入土为安，成为一名有干部身份的公务员或者事业编人员，然后努力晋升；二是作为五类人员，通过换届选举进入乡镇党政班子，登记为公务员；三是利用机构改革等机会，通过过渡考试成为干部，安排相应岗位。不管什么方式，前提是你得换工作，否则升职都是梦想。
