国有土地，即属于全体公民所有的土地，主体广泛。任何单位和个人，包括境外企业、机构和个人，符合依法使用我国国有土地条件的，都可以成为我国国有土地的使用者。国有土地使用权意义重大。那么哪些土地是国有土地呢？(一)城市土地；
(二)农村和城市郊区依法被征收、征用为国有土地的土地；
(三)国家依法征用的土地；
(四)依法不属于集体所有的林地、草原、荒地、滩涂等土地；
(五)农村集体经济组织成员全部转为城镇居民的，其成员原所有的土地为集体所有；
(六)由于国家组织移民、自然灾害等原因。，农民既定土地集体迁移后，不再使用原属于迁移农民的土地。
作为国有土地所有者，土地不是直接使用的，而是由特定的单位和个人使用的。国有土地的收益权一部分由土地使用者实现，一部分由国家通过征收土地使用税(费)和土地使用权有偿转让实现。
由于我国法律禁止买卖土地，国有土地的所有权一般不能转让，所以国家对国有土地的处分权主要是针对土地使用权的，划拨权、转让权、确认权或收回使用权可以理解为对土地的一种处分。国有土地有偿使用权可以依法转让。
因此，土地使用者可以有限地行使国家土地所有权的部分处置权。在农村，农民使用国有土地和使用集体所有土地没有本质区别，只是在法律概念上有所不同。
国家在收回农民长期使用的国有土地时，也应给予适当补偿。依法有偿出让取得的国有土地使用权成为完整的财产权，可以依法转让、出租、赠与、继承和抵押。与一般出让方式取得的国有土地使用权不同，它是“有偿”和“有期限”的，是国家凭借土地所有权对使用权的限制，是实现土地所有权的措施。
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编辑:肖松
