村级账务管理制度

如何加强村级财务管理

在我国，村级财务管理一直是农民关注的热点问题。但由于种种原因，村级财务管理突出，直接影响村级班子的团结、党群关系的和谐、农村工作的顺利开展。

一，村级财务管理存在的主要问题

目前，村级财务管理存在以下具体问题:

1.账务处理不规范。

主要表现在:一是会计账簿和科目设置不规范。如财产、材料等。，有账，物无账，总账无明细账；同一经济业务前后年度会计账目处理不一致；总账和明细账不一致；它与现金存款没有区别。有些村里的房产已经卖掉或者报废了，但是账本还没有处理。很多村有账却什么都没有，账实严重不符。个别村干部对自己要求不严，打着借用公物的幌子，实际上长期占用集体资产，最终达到个人占有的目的。二是部分工程和项目支出单独设置，甚至不入账，不计入总账。三是会计和出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方式不规范，相互有错。第四，会计档案管理不善。

2.发包和租赁不规范。

主要表现在:一是程序不规范。口头协议代替书面合同，书面合同少；合同要素不全、条款不明确、权利义务不对等或其他不符合法定要求等。二是程序不规范。个别村主任、干部搞暗箱操作，不招标，有的不召开“两委”会议，少数人说了算。即使开了会，个别干部也随意改变集体决定。三是支付收费不规范。工程项目的付款大多以付款凭证的形式记录，农村成为工程承包商偷税漏税的“黑洞”；有些其他费用直接冲抵合同款和租金，收支不入账；有的收缴后，私自保管、挪用，长期不予报销；由于一些集体收入低，支出大，不得不提前收取承包款和租金，村集体资产严重“透支”。

3.财务披露流于形式。

第一，有些地方把公开正规化当成政绩之一，人们一哄而上，以此求名。但对财务和村务的具体情况知之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义横行，短期行为严重。二是公开不规范，财务公开的内容存在一些问题，如缺乏细节和明细，没有专门公布重大支出项目等。三是实行会计电算化后，对计算机打印的账目没有认真核对，造成错误和群众误解。

4、财务管理混乱。

一是应收账款增加导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用，导致集体利益受损。有的村干部擅自放贷或借贷资金，大量贷款无法归还，群众骂声不断；一些村集体的房屋和设施被个别村民无偿占用，村干部要么袖手旁观，要么感到无能为力。二是多账户现象普遍，存款不足现象频繁发生。由于金融领域“吸储”的不正当竞争和少数村干部、财务人员的私心，集体存款开了很多账户，甚至采取了个人存单的方式。这个问题在土地被征用的村庄更为突出。由于出纳素质参差不齐，加上村干部直接“自收自支”，账实不符，存款紧缺。第三，在娱乐上挥霍无度，借公款谋取私利。有的村在资金安排上没有量力而行，有的盲目上项目，损失严重；有的铺张浪费，借机中饱私囊。四是违规账多，会计核算和档案管理混乱，会计科目自行设置，凭证不装订，会计报表不编制，违规问题多，财务收支混乱，部分收入不入账，部分会计人员凭村委会主任、村长批准的，不管审核凭证。这导致财务管理混乱。五是乡镇一级财政支出预算约束不严。年初预算人代会只通过大项，没有细节；执行上领导说了算。在执行中绕过人大的监督。预算成了一纸空文空。村级财务收支基本没有预算。

5.财务制度不健全，流于形式。

大部分村没有完整的财务管理制度，有些村有健全的制度规定，但执行不力，或者干脆就废弃了。制度规定纯粹是为了考察，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。村会计大多担任办事员和出纳，既管钱又管账，缺乏有效的内部监督机制。会计档案保管不仔细，老鼠咬人，虫子吃，发霉销毁。有的村会计没有正常的账目交接手续就变更，或者不交账，有的甚至丢账。有些村和干部，谁收钱谁花不清楚。收多收少的干部之间说不清楚，群众更不理解。财务管理处于无人负责，人人负责的混乱状态。民主理财名存实亡。建立民主理财制度的目的是将农村财务管理置于群众监督之下，控制不合理支出，缓和干群关系。

6.一些干部腐败，乱摊派问题严重。

目前，一些农村基层领导干部利用职权侵占集体资产，大吃大喝，大手大脚，乱摊派的现象时有发生。此外，暗箱操作导致财务收支不透明，造成干群关系不和谐。农村财务管理一直是农民投诉和上访的热点。

7.会计人员素质低，会计基础工作不规范。

目前，我国农村会计人员普遍文化素质和业务素质较低，大多数没有经过专业知识培训。其结果是，会计处理随意性大，违背了基本会计准则的要求，必然导致会计监督不力。村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍时有发生。比如乱收乱赔的现象，也杜绝不了白条收、白条发的现象。经常发生在村级财务管理中，原始凭证审批不规范，记账每月不结算，报表不及时。

8.“村账代管”流于形式，不能起到加强村级财务管理的作用。

“村账代管”工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的审核关。但是，由于农经人员对金融不熟悉，业务素质较弱，原则性和责任心不强等原因。，存在一些现象，如重记账轻管理，只审核凭证，不审核费用支出是否合理，以至于违反财务制度的票据收据都可以入账。人少，专业素质不高。如果无会计证上岗的现象依然存在，必然导致会计操作不规范。资金管理没有正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费维持运转。这使得管理中心只整理收支、记账、编报报表，成为村里的记账员，严重弱化了财务管理职能。由于村干部更换频繁，会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时，不合规。结果离任几年，交不了账，审计不了账。这样一来，没有证书的村级会计就更多了，会计基础工作非常不规范。

二，解决村级财务管理问题的对策

1、严格财务活动程序，建立健全相关制度。用制度明确村委会所有干部和成员的职责，不允许村支书、村委会主任直接办理现金和存款业务，杜绝谁收钱谁花钱、财务没有专人管理、审批没有专人负责的现象。一签三审制，即业务经办人员签字、村委会主任审批、助理会计审批、村民理财小组审批、乡镇级财务服务中心审批，才能报销。乡镇财务服务中心应当按照有关制度审核原始凭证，对不符合规定的费用，财务服务中心有权拒绝报销；合理费用，服务中心在票据和现金支票或转账支票上盖章后，村助理会计可以到农村信用社提取现金或转账。农村信用社办理业务时，必须检查相关票据上的印章是否齐全(业务中心报销专用章、民主理财小组审核专用章、审批人专用章)。如果不完整，将不予处理。其次，制定、完善并严格执行相关制度。对支出审批、业务办理、会计核算、资金管理等环节进行约束，让财务管理有章可循。比如制定货币资金管理制度、会计制度、财产物资管理制度、支出审批制度、“一事一议”集资奖励制度等。

2.各村、社区应根据实际情况建立健全切实可行的财务管理制度，包括财务审批制度、民主财务管理制度、财务公开制度、票据管理制度、固定资产管理制度、财产物资管理制度等。，做到村社的财务审批、公开、监督、票据管理、财产物资管理等。可以有章可循。

3.建立严格的村级财务监督机制，实行财务公开。首先，乡镇要成立村财务管理监督审计领导小组，定期或不定期对村财务管理进行高质量的审计，建立村干部离任审计制度。其次，要制定硬性措施，在统一规定的时间内实现村账公开。除账实相符、账实清楚外，要负责及时回答群众提出的问题，主动接受群众的监督。必要时，基层党委、政府要派专职人员督促落实。第三，要建立资金使用的审批制度:各类费用实行逐级审批制度，按月报销。村里的费用由民主理财小组集体审定，村主任(书记)签字报销。社会费用由各学会财务管理小组集体审批，会长签字报销。第四，要建立健全民主理财制度，切实保障群众依法参与理财和民主监督的权利。

4.推行“代理记账制”和“村账镇控”。“代理记账制”和“村账镇管”是近年来各级村级管理部门在长期工作实践中探索出的村级财务重要管理经验，深受农民欢迎，应大力推广。也就是说，没有设置会计的村级，在财务自主权和资金使用权不变的前提下，乡镇财政所可以记账或实行村账管理，以保证村级所有资金的收、付、管、支安全、有序、高效运行，确保村会计工作走上正常轨道。这种财政管理体制可以根据资金来源的不同实行:(1)属于政府财政拨款的一部分，继续实行乡财政所管理的村财镇管体制；(2)村集体收入的部分应归村级组织自主管理，独立核算，有相对独立的财务管理体制。要在村级组织中建章立制，调动村级组织管理和使用资金的积极性，管好用好集体资金，为群众提供有效的公共服务；(3)集体收入较低的地方，可以委托会计代理制度在一定范围内集中办理会计业务。