中国通货膨胀是什么意思

通货，是指流通中的货币，通货膨胀，是指流通中的货币量大于货币的实际需求量。

物价上涨是通货膨胀的一个重要标志。简单的说，按照供给关系，因为货币供应量大于需求量，导致货币本身价值下降，所以要够买同一个商品，需要付出更多的货币，大家的感受就是，物价上涨了，东西贵了。

跟通货膨胀对应的，是通货紧缩，也就是流通中的货币量小于货币的实际需求量。

通货膨胀其实是一个很负杂的经济现象，影响它的因素复杂，它本身能造成的结果也很多，不过如果这个问题是因为最近国内物价上涨，大家开始关注通货膨胀而提出的，那基本算是回答了问题了。流通当中的货币量增加引发通货膨胀，而引起中国通货膨胀的因素有很多。

首先，中国人口众多，劳动力廉价，基础设施建设（与其他一些发展中国家相比）比较完善，再加上国家改革开放的一系列政策，鼓励外国人来华投资。这使得中国流通当中的货币量增长很快并且大量获取外汇，促进通货膨胀，生产力发展加速了。中国为了要控制通货膨胀，在这方面做的措施是：

1，鼓励企业走出去，在国外投资。

2，减少高耗能、高污染的企业在中国投资办厂。

3，让股民们谨慎投资。

4，提高存贷款利率，让部分投资者们把钱存进银行。

5，国家要出台更多的政策，有效的平衡总供给和总需求，控制物价上涨。

其次中国积极发展多边贸易，并且现在与很多国家处于贸易顺差地位，这样很多中国人因此获利，人民的口袋鼓了，自然会去消费、投资，所以中国流通当中的货币量又增加了，总需求大于了总供给，物价上涨，这时企业家们为了赚个多的钱又会扩大生产，扩大投资力度，大家把存在银行里的钱拿了出来用于投资，这样也导致了流通当中的货币量增加。中国为了要控制通货膨胀，在这方面做的措施是：

1，提高“两高一资”（高耗能、高污染、资源性产品）的进出口关税。

2，提高外企的企业所得税。

近几年中国人的生活水平提高，促进了消费的增加，人们把挣的钱要么去消费，要么就去炒股、卖基金、卖债券，流通当中的货币量增加，加快了中国的通货膨胀力度。中国为了要控制通货膨胀，在这方面做的措施是：

1，增加消费税。

2，提高存贷款利率，让部分消费者们把钱存进银行。

再有中国改革开放以来经济持续、稳定发展，这是当今很多国家所做不到的。一个国家经济想要发展就要有一点通货膨胀，如果处于通货紧缩经济是不会发展的。现在的物价飞涨，尤其是食物价格的飞涨，对于大多数城市居民来讲，不会造成太大的影响，但是对于农民所获得利益的增加、农村的发展和整体国民收入水平的提高是有非常好的影响的。

我想中国政府要想马上平息物价，是非常容易的，但为什么只是控制，不直接的平息他呢，我想这与中国经济建设由城市转向农村有关，中国百分之七十的人口是农民，国家不可能不大力发展农业，提高农民收入。但是经济建设转向农村得初期，不可能对城市一点影响也没有。

“通货膨胀，物价飞涨”

通货膨胀必定会引发物价飞涨，这两者是有着不可分割的联系的。国家想要发展，物价一定会上涨，国家只能是控制，不能直接干预。

通货膨胀要靠国家的有关宏观政策，不能单单靠减少印刷钞票来抑制

热点问题一

在连续几年高增长的基础上，今年一季度中国经济增长高达111%，增速比上年同期加快07个百分点。中国经济是否会从偏快走向过热？

国务院发展研究中心宏观部研究员张立群指出，一季度经济增速确实有点高，但有其特殊原因。外贸出口高增长是主要影响因素，而这又是由高能耗、高污染排放、资源加工型的“两高一资”产品抢出口推动的。随着国家对“两高一资”产品出口政策的调整，这种抢出口的活动将很快消失。4月份工业增加值增长率与一季度相比已经开始下降。所以一季度的数据不足以说明中国经济走向过热。

“实际上从2003年开始中国经济一直较热，几年来并没有真正降温。”国家发改委经济研究所经济运行与发展研究室主任王小广这样判断，近几年的宏观调控只是对经济过热有所抑制。不仅如此，我国经济今年的热度高于2006年，甚至高于2004年。这是因为2004年时我国经济刚提速，带有很大的恢复性质，并且面临煤电油运的瓶颈。今年确实面临经济过热的风险。

国家信息中心经济预测部副主任祝宝良进一步分析：我国GDP在连续4年增长10%以上的基础上，一季度经济增速高达111%，应该说出现了过快的迹象。但要判断经济过热与否，得看GDP增速是否超过潜在增长水平，以及物价持续上涨的幅度是否在5%以上。从能源、资源等支撑条件来看，我国经济潜在增长速度为115%，目前的增速已经很接近。如果GDP增速超过115%，经济就有可能出现过热。另外，由于我国核心通胀水平总体不高，因此还不能得出经济过热的判断。这几年宏观调控采取综合措施进行预调微调，经济增速始终保持在潜在经济增长速度之下，没有出现大起大落现象。

热点问题二

目前，资金流动性过剩压力进一步加大，影响到宏观经济的多个层面，其背后有哪些原因？该如何有效利用流动性？

张立群认为：要高度关注资金流动性过剩引发固定资产投资膨胀，进而影响经济增长稳定性的问题。目前经济发展与资源环境的矛盾比较尖锐，在节能减排没有取得明显成效、还没有形成一种环保节能的发展模式之前，经济发展的速度与资源环境的压力关系很大，所以固定资产投资如果在现有水平上进一步加快，对整个经济增长的稳定性有一定威胁。

祝宝良分析指出：今年我国前4个月贸易顺差进一步扩大，外汇储备随之大幅增加，这造成基础货币投放过快，资金流动性过剩压力进一步加大。大量充裕的资金造成信贷投放过大、投资反弹、资产价格上涨以及贸易摩擦增多等问题，影响我国经济持续稳定健康发展。

“当前宏观调控的重点不是减少流动性过剩，而是有效利用流动性过剩，主要是重新调整过剩流动资金的流向，使其向有利于经济结构优化的方向调整。”王小广的观点是，目前过剩资金主要是流入发达地区的房地产行业，而这些地区当前及未来一段时间经济发展的主要任务应该是产业结构升级，它们也是最有能力搞好产业升级、并在产业升级上发挥先导作用的区域，但遗憾的是这些地区过度依赖房地产发展，制约了产业升级。

专家认为：要有效利用过剩资金，第一步要下决心大力度调整房地产的发展政策，阻止日益增大的过剩资金向房地产业的高度集中，抑制房地产过度增长。第二步要创新模式，使过剩资金流入急需产业升级的行业及社会事业发展领域。

热点问题三

1月～4月，CPI(中国居民消费价格指数)同比涨幅依次为22%、27%、33%、3%。个别月份物价涨幅超过全年3%的调控目标，全年物价水平将会呈现怎样的走势？

张立群指出：物价上涨的主要推动因素是食品价格上涨较快，1月～4月上涨了67%，拉动物价上涨22个百分点。而食品价格上涨是由去年以来粮食价格上涨造成的，也与粮食流通领域和粮食加工政策有关。由于我国粮食加工能力发展很快，大量消耗了饲料粮，造成了下游肉禽蛋价格的上涨。但是我国粮食总量供应没有问题，只不过流通体系需要进一步完善，另外食品以外的价格都没有上涨很多，因此CPI不会持续上涨。

王小广的判断是：我国经济目前没有太大的通货膨胀压力。最近猪肉涨价引起广泛关注，但不能看到涨价就反对。猪肉涨价对农民增收有好处，不能过度干预。另外，在技术进步相对较快、市场全球化的背景下，一般供给快于需求，全球经济呈现低膨胀的态势。除食品之外，中国经济的核心通货膨胀率实际上长期是偏低的。我国粮食连续3年丰收，煤电油运并不紧张，这决定了今年物价涨幅不会太大。

热点问题四

目前，部分城市房价上涨依然过快，老百姓反应强烈。房价高涨的背后存在哪些问题？今后房市调控重点是什么？

王小广认为：导致我国经济增长偏快的一个重要原因是房地产投资增长过快。房地产投资过快增长带动了下游高耗能、低技术的行业过度投资，进而带动信贷投放过快。另外，由房地产带动起来的一些行业的产能释放，使得国内市场供过于求，从而转向出口，造成贸易顺差进一步扩大。这两年房地产市场调控效果不明显，造成了下游行业调控出现半年左右必定反弹的现象。

稳定房价主要是稳定买房需求。张立群建议：要稳定买房需求，政府有几方面工作要做：一是要调控投机性买房需求，如对购买第二套住房的加以限制，开征物业税；二是要保障正常的基本住房需求。目前老百姓对房价上涨反应强烈的重要原因，就是基本住房需求没有保证。从世界各国的情况来看，基本住房需求都不是通过市场来满足的，而是由政府支持保障的。随着房价的不断上涨，使老百姓解决住房问题的困难越来越大，这就亟待进一步完善我国的住房制度。

热点问题五

5月18日，中国人民银行宣布上调存款准备金率、基准利率和扩大银行间即期外汇市场人民币兑美元汇率浮动幅度等三项货币政策，打出“组合拳”进行调控。面对宏观经济出现的新情况、新问题，今后宏观调控的方向该怎样选择？力度又该如何拿捏呢？

祝宝良指出：为防止经济由增长偏快转向过热，当前关键是防止国际收支不平衡引发货币信贷增长过快。必须坚持稳健偏紧的货币政策，通过提高基准利率、提高法定存款准备金率、公开市场操作等紧缩货币流动性；通过人民币有效汇率升值、调整出口退税政策、提高资源性产品价格等综合措施，从贸易顺差过大源头上控制货币的增长。与此同时，实行稳健偏松的财政政策，加大对农村、教育、社会保障等方面的支持力度，调整投资结构，促进居民消费。

宏观调控是手段，目的是为了从根本上转变传统的经济发展模式，这就需要政府、企业和社会齐心协力，加快推动经济结构调整和增长方式转变的步伐，使我国经济在“又好又快”的轨道上阔步前行。

一般来说，如果是申请创业贷款的，个人的自有资金要达到7成，所谓自有资金，是指企业为进行生产经营活动所经常持有，可以自行支配使用并毋须偿还的那部分资金。

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自有资金比例，对于商品房行业而言，项目资本金比例是指开发商拥有资金占其全部开发资金的比例。

自有资金比例降低后，也就意味着开发商的贷款门槛更低，可以用更少的资金贷到更多的贷款，从而增强企业的信心。

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示:"体现的是一个有保有压结构调整的思路，就是说在我们扩大内需的一些大型基础设施，大的行业的投资里面，有些行业是要继续保，是要继续扩张的，有些行业是需要进行压缩的，所以这次调整就体现了有保有压的理念。"

巴曙松表示，国家对于"高污染、高能耗和资源性"这样的"两高一资"行业一直是国家控制的重点，但是在信贷扩张的过程中，为了片面追求经济迅速回暖，有些地方开始上马一些两高一资项目。国家这次通过经济手段迅速调整固定资产投资项目资本金比例，将在很大程度上解决这种现状。像电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷项目以及电解铝、玉米深加工这样的"两高一资"项目，将受到较大冲击。而对于那些投资规模巨大的重大基础设施建设，将在一定程度上缓解资金压力。据了解，钢铁项目资本金比例在40%及以上，房地产35%及以上，其他一般掌握在30%(及以上)左右。

巴曙松说:"我们这次扩大内需重点扶持的大型基础设施，降低资本金要求的行业，他们融资能力会提高，所以它应该说下一步得到信贷支持的空间就更大，应该说会有正面的效果。"

自有资金比率=（自有资金额/总资金额）×100%

这个比率反映企业自有资金在全部资金中所占比重。自有资金比率究竟以多高为合适，应根据行业的特点和资金市场的形势来定，同时还要考虑到自有资金中固定资金和流动资金的比例。

优劣势并存是我国矿产资源的显著特点之一。受矿产资源禀赋及资源产业结构特点等因素的影响，我国资源性产品贸易分化现象比较明显，贸易结构问题突出:一方面，短缺矿产品缺口规模较大，需要大量进口;另一方面，部分优势矿产品及“两高一资”产品仍在规模出口，并引发低端产业重复建设，不利于社会经济持续健康发展。为此，必须利用好进出口关税及相关政策，促进资源产品贸易结构转型。

一、资源性产品关税状况

(一)进口关税

从加入WTO(世界贸易组织)开始，我国对进口货物的最惠国税率作了大幅度的下调。2002年资源性产品进口关税的最惠国平均税率为748%，比2001年入世前下调了16个百分点，调幅高达1762%，以后各年的进口关税水平呈下降趋势，但是下降的幅度不大(图22)。2010年资源性产品的平均进口关税税率为619%，基本与上年持平，这说明我国资源性产品进口关税水平总体趋于稳定，今后只需根据形势的变化对部分产品的进口税率做个案性调整。

图22 1996～2010年资源性产品进口关税税率变化

基于资源禀赋与供求状况的关系，各类资源性产品每年的进口关税税率都会有所变化。为了便于比较分析，我们按税则表所涉及的矿产品(包括初加工产品)，把它们区分为燃料类矿产品、金属矿砂及废碎料、金属原材料等9类(表5)。

表5 2002～2010年资源性产品最惠进口税率统计单位:%

续表

资料来源:中华人民共和国海关进出口税则，2002～2010

总的来说，金属矿砂类和肥料类近年进口税率水平没有变化，是因为该类商品的税率已经很低，进一步降税的空间不大;金属原材料类、非金属矿产品原材料类、无机化学品类、有机化学品类的平均关税水平总体上高于矿产品平均水平，其中一些产品还有一定的税率下调空间;燃料类、非金属制品类、宝石贵金属首饰类进口关税虽然经多次下调，但是目前的税率水平仍然偏高，还有下调的余地。

进口关税政策实施的基本思想是:对于国内需求量较大，且目前暂不能生产或者生产不能满足需求的部分产品，为了保障这些原材料及时供应，国家原则上采取暂定税率的方式，每年审定一次。2010年国家调整了619种商品的进口关税暂定税率，其中涉及资源性产品的种类较多，以下列出了部分比较重要的资源性产品的进口关税暂定税率(表6)。

表6 部分资源性产品进口暂定税率与最惠国税率对照单位:%

续表

资料来源:中华人民共和国海关进出口税则，2009～2010

与2009年相比，根据资源性产品的供需状况，2010年在保证大部分资源性产品进口暂定税率相对稳定的情况下，取消了部分产品的进口暂定税率，如未精炼铜、硫磺等;根据产业发展形势，为了保障部分紧缺资源性产品供应，促进相关产业健康发展，仍对部分冶炼中间产品及废碎料实行了年度临时性的免进口关税优惠政策(例如镍湿法冶炼中间产品及铂含量在3%以上的废碎料等)。总之，根据资源性产品供需状况及相关产业发展情况，采用进口暂定税率具有相当的灵活性与易操作性，成功地实现了关税政策的稳定性与灵活处理个案情况的有机结合。

(二)出口关税

我国对外贸易政策总的来说是鼓励出口，因此，一般商品的出口不设出口关税。但是，为了控制部分国内供应不足或者出口过量需要加以总量控制的商品出口，国家视情况对部分产品设置了出口关税，进而增加产品的出口成本，削弱它们的市场竞争力，以达到限制出口的目的。2010年，我国共对301种商品的出口征收了出口关税，并实施了暂定税率，其中涉及的资源性产品主要有原矿、矿砂及一些初级冶炼产品。

与2009年相比，根据资源性产品的供需状况，考虑到宏观调控的实际需要，2010年在保证大部分资源性产品出口暂定税率相对稳定的情况下，下调了部分商品的出口暂定税率，如钨酸、三氧化钨等，体现了出口暂定税率灵活应对市场变化的优越性。

二、关税及相关政策

立足国内资源禀赋及社会经济发展的需要，促进资源产品贸易结构转型，目前摆在我们面前的任务有两点:一是提供更加宽松的环境，鼓励短缺资源型产品进口;另一方面是通过各种可能的途径，严控“两高一资”产品规模出口。为此，必须利用好进出口关税及相关政策，使之为推动资源产品贸易转型服务。

(一)关税政策

一国实施什么样的关税政策，不是根据人们的主观愿望任意制定的，而是由客观因素所决定的。我国关税政策的思想是:对国内生产量不能满足需求的关系国计民生的必需品，给予免税或低税;原材料进口税率一般低于半制成品或制成品税率;对国内不能生产或质量不过关的机械设备和仪器、仪表的零件、配件实行的税率低于对整机实行的税率;对国内自己能够生产或非国计民生的产品实行的税率较高;对国内能够生产，而国内同类工业又需要保护的产品实行更高的税率;对需要限制出口的产品征收出口关税，视情况可以实施年度暂定税率。

1出口关税

出口产品的关税征收幅度，理论上不能突破《中国加入议定书》附件6的承诺范围，这是出口关税政策调整的总原则。实际上，出于控制“两高一资”产品出口的实际需要，当前已经对上百种资源性产品出口加征了出口关税，大大超出了入世的具体承诺范围，使得出口关税政策风险极大。2009年6月，美国、欧共体分别就原材料出口限制问题向我国提交WTO争端解决机制下的磋商请求就是典型的案例。所以，当前我国资源性产品领域出口关税违规现象比较严重，迫切需要有计划地进行调整，使之能够更好地融入WTO规则体系。

从国内外的实践情况看，要做到完全不违规是不太现实的，关键是要把握好度，同时积极认真地做好应对争议，甚至应对诉讼的准备，尽可能为政策争取一定的执行期，以便利用时机提高国内经济发展质量。实践中，我国资源型产品出口关税政策调整主要有两类:一类是符合《中国加入议定书》附件6中的产品出口关税调整，另一类是不符合《中国加入议定书》附件6中的产品出口关税调整。针对这两类问题，出口产品关税政策调整有两种思路:

(1)符合《中国加入议定书》附件6中的产品。对于该类产品，我们可以根据实际情况加征出口关税来限制出口，但是其前提条件是不能突破承诺范围的上限，否则需征得相关许可。

(2)不符合《中国加入议定书》附件6中的产品。对于该类产品，原则上是不能加征出口关税的，但是WTO规则中有个例外原则，主要体现在GATT1994第20条中的(g)款:为了保护可能用竭的自然资源，可以适当限制出口，但是国内也必须同样地限制生产与消费。换言之，只要我们国内做好了限制生产与消费的准备工作，仍可以利用传统的出口管理工具来管理过量出口问题。当前，在资源领域，这些限制生产与消费的相关措施主要有提高行业准入门槛或环境标准、落实相关生产总量控制指标、停发采矿许可证、提高相关的税费标准及在规划或行政批文中明确相关限产措施等。在采取国内限制生产与消费的相关措施的条件下，根据需要限制出口的需要程度，可以针对不同的产品采取差异化的出口关税水平，为限制出口管理服务。

实践中，各成员国所关注的重点一般都是其他国家优势资源的出口管理情况。在我国，我们的优势资源主要有钨、锑、稀土、萤石及高铝矾土等资源。2009年，我国的钨、稀土等资源型产品也加征了出口关税，却没有被列入诉讼的范畴，其主要与国内搞生产总量控制及停发采矿许可证等一系列限产措施密切相关。

2进口关税

在资源供应趋紧的时代，世界各国，尤其是资源贫乏国家，一般都是鼓励进口来满足国内的消费需要。根据WTO规则，进口关税应按照入世承诺的关税减让表，逐步进行关税减让。在矿产资源领域，特别是针对大宗短缺矿产，多年来我国都是实施零关税进口政策，以鼓励资源进口。考虑到我国石油、铁、铜等大宗矿产供不应求的压力将长期存在，因而进口关税政策的主要目标是:对现行的零关税产品，继续实施零关税政策，为促进资源进口提供激励与服务支撑;对非零关税的能够替代资源的初级产品，应积极降低其进口关税，尽力通过进口来缓解国内的供应压力。

(二)进口环节增值税政策

进口环节增值税是指对准许进入一国境内的货物和物品按其流转额(或增值额)缴纳的增值税。根据国际经济学中的有关理论分析，进口国的最优税率应在［0，1］之间进行选择，且一般来说是税率越小越好。根据这一结论，考虑石油、铁、锰、铬、铜、铝等矿产都是我国当前比较紧缺的矿种，并且对它们的进口已经实行了零关税政策，对进口的激励效果已经失灵。为了挖掘这些短缺资源产品的进口潜力，减轻它们对下游产业发展的成本压力，有必要适当调整它们的进口环节增值税，使得优惠的进口环节增值税政策能够对激励短缺矿产品进口产生促进作用，只是对不同的矿产品应区别对待:

(1)建议对石油、铁、铜、钾盐等大宗产品实施免征或即征即退的进口环节增值税优惠政策。石油、铁、铜、钾盐为国民经济发展所需要的大宗矿产，其价格上升必然引起最终产成品价格的上涨，进而可能间接引发成本推动型通货膨胀。因此，为了鼓励这些资源进口，并缓解国内调控压力，建议对它们的进口实施免征或即征即退的进口环节增值税优惠政策。

(2)建议对锰、铬、铝、钴等产品实施5%的进口环节增值税优惠政策。锰、铬、铝、钴等矿产既属于战略矿种，同时又属于短缺矿种，但其用量不如石油、铁、铜量大，对下游产业发展的影响相对有限。由于这些资源国内短缺，采选业发展有限，因而建议对锰、铬、铝、钴等产品实施5%的进口环节增值税优惠政策。

(三)出口退税政策

出口退税是指国家将对出口产品征收的增值税返还给企业，降低出口产品的成本，促进产品出口的一项政策。世界贸易组织对各国的出口退税政策没有明确规定，所以出口退税已经成为国际贸易的一种惯例，是国家支持外贸出口的重要手段。根据WTO规则要求，各成员国可以对本国出口产品实行退税，但退税的最大限度不能超过出口产品在国内已征的税款。在此范围内，各成员国根据自身经济发展需要和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。

当前，我国限制“两高一资”产品出口的政策仍未松动，保障资源优先供应国内及促进资源优势向经济优势转化，仍是资源管理的核心目标之一。因此，根据资源出口管理政策的基本原则，建议继续对原矿及精矿砂实施取消出口退税制度;对高纯度的金属冶炼产品，根据其技术含量及附加值的高低，在不过量出口而导致资源流失的情况下，可以考虑实施低档退税税率政策。

(四)出口数量限制政策

所谓数量限制是指对某些特定的商品或劳务的贸易，在某一时期内将其严格限制在一定的价格或数量之内。数量限制措施与关税都可以对货物的进出口产生阻碍作用，但两者的性质和作用程度并不相同。从经济学角度看，关税只是扭曲了市场机制的作用，而数量限制措施则从根本上切断了本国市场与国际市场的联系，对限制进出口能够产生明显的效果。因而在实践当中，数量限制这堵围墙还不能彻底拆除或禁砌。考虑到WTO规则系统中对数量限制措施存在非歧视性原则及例外原则，恰当地运用它能够为进出口贸易管理服务;否则，将提升政策风险。因此，对数量限制与配额政策应进行适当的研究。

1数量限制的一般规则

因为数量限制措施对世界自由贸易起着比关税更严重的阻碍作用，所以原先的关贸总协定和现今的世界贸易组织都对其采取了一般禁止的立场。其中，关贸总协定第十一条的标题即是“数量限制的一般取消”，并且在第一款中规定:“任何缔约国除征收税捐或其他费用以外，不得设立或维持配额、进出口许可证或其他措施以限制或禁止其他缔约国领土的产品的输入，或向其他缔约国领土输出或销售出口产品。”这是国际多边公约第一次明确宣布一般禁止和取消数量限制。

尽管GATT1994明确主张消除数量限制，但是鉴于数量限制已为许多国家采用，并且实施数量限制的原因也很多，作为折中的结果，GATT1994第十二条、第十三条、第十八条和第十九条专门规定了缔约国可以实施数量限制的范围和条件;特别是第十三条，规定了实施数量限制必须符合不歧视原则，规定“除非对所有第三国的相同产品的输入或对相同产品向所有第三国的输出同样予以禁止或限制以外，任何缔约国不得限制或禁止另一缔约国领土的产品的输入，也不得禁止或限制产品向另一缔约国领土输出”。当然，出口数量限制也有例外原则，其核心要点也主要体现在GATT1994第20条的(g)款，在符合GATT1994第20条的(g)款要求下，也可以对原材料出口采取数量限制措施。

2我国产品出口数量限制的政策与问题

出口数量限制主要体现在配额上。配额是指一国政府在一定时期内对某些敏感商品的进口或出口进行数量或金额上的控制，其目的旨在调整国际收支和保护国内工农业生产。目前，基于矿产资源禀赋及实际中的供需关系，对资源性产品，我国原则上倾向于限制出口;特别是对优势资源产品，我国已经通过配额的方式，实施了相应的出口数量限制措施。例如，2009年我国对矾土、氟石等资源性产品出口采取了配额招标管理的限制措施;2010年继续对稀土等产品出口实施出口数量管理制度。

实施出口数量管理虽然能取得比较明显的效果，但必须与WTO规则对接好。当前，我国实施原材料出口限制的国内基本法依据是2004年4月修订的《中华人民共和国对外贸易法》第16条，它明确了国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，可以限制或者禁止出口。但是，如果将该条款与GATT1994第20条(g)款规定的资源进出口限制实施的法律条件对比就会发现，我国关于资源进出口限制措施的条件相应较宽，特别是没有要求与限制国内生产或消费措施同时实施的要求，也没有与GATT1994第20条序言相对应的“禁止武断、不正当的歧视或对国际贸易造成变相的限制”的规定。这种规定不仅可能导致我国在实施资源限制具体行政措施时与WTO规则相冲突，而且还有可能成为中国违反入世承诺的依据。2009年美欧对我国原材料出口限制提出的申诉就是典型的例证。

3资源性产品出口数量限制政策建议

通过配额实行出口数量限制是控制资源性产品过量出口的有力措施。结合当前我国资源性产品出口数量限制政策及其存在的问题，从更有利于这一政策的实施及促进融入WTO规则系统角度看，我们提出如下建议:

(1)对需要实行出口数量管理制度的产品，必须以GATT1994第20条中的(g)款为准绳，事先落实好国内限制生产与消费的具体措施。例如落实生产总量控制、停发采矿许可证等政策。

(2)遵守GATT1994中的非歧视性原则，做到内资企业、外资企业在出口配额招标投标资格条件上的一致性，实现外资企业投标资格的国民待遇。

(3)修改《中华人民共和国对外贸易法》及一些部委颁布的规范性文件或公告，使之与WTO规则要求一致。

(4)配额及出口数量管理政策应区别对待。附加值越低的产品，出口的配额量越趋于减少;附加值相对偏高的产品，出口配额的分配上应适当受到照顾，要映射出出口总量控制及出口产品结构调整的政策信号。

三、政策趋势

在有利于提高资源供应保障能力的同时，为了减轻节能减排压力及落实限制“两高一资”产品出口的重大举措，对利用境外铁矿砂、原油、氧化铝等短缺资源性产品，宜提供宽松的进口政策环境;同时，要利用好WTO规则，坚决限制“两高一资”产品规模出口。要根据我国的资源国情，积极推动资源性产品进出口贸易政策改革，努力在资源领域建立“宽进严出”的进出口贸易政策体系。

一、2007年中国经济主要成就

1、主要经济指标：

国家统计局局长谢伏瞻2008年1月24日在新闻发布会上说：2007年，我国国民经济保持平稳快速发展，呈现出增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好运行态势。

初步核算，全年国内生产总值246619亿元，比上年增长114%，加快03个百分点，连续五年增速达到或超过10%。分季度看，一季度增长111%，二季度增长119%，三季度增115%，四季度增长112%。分产业看，第一产业增加值28910亿元，增长37%，回落13个百分点；第二产业增加值121381亿元，增长134%，加快04个百分点；第三产业增加值96328亿元，增长114%，加快06个百分点。

1、农业生产继续稳定发展，粮食再获丰收。全年粮食总产量达到50150万吨，比上年增产350万吨，增长07%，成为历史上第4个高产年，这是1985年以来我国粮食生产首次实现连续4年增产。

2、工业生产增长加快，企业效益提高。全年规模以上工业增加值比上年增长185%（12月份增长174%），加快19个百分点。其中，国有及国有控股企业增长138%；集体企业增长115%；股份制企业增长206%；外商及港澳台投资企业增长175%。重工业增长196%，轻工业增长163%。规模以上工业企业产销率达到981%。

1-11月份，全国规模以上工业实现利润22951亿元，比上年同期增长367%，增幅同比上升60个百分点。39个工业行业全部实现盈利。其中，交通运输设备制造业增长687%，专用设备制造业增长614%，化工行业增长515%，煤炭行业增长491%，钢铁行业增长472%，电力行业增长390%。

3、固定资产投资快速增长，房地产开发投资明显加快。全年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长248%，加快09个百分点。其中，城镇固定资产投资117414亿元，增长258%，加快15个百分点（12月份16809亿元，增长196%）；农村固定资产投资19825亿元，增长192%。在城镇投资中，分产业看，第一产业投资1466亿元，比上年增长311%；第二产业51020亿元，增长290%；第三产业64928亿元，增长232%。分地区看，东部地区投资比上年增长210%，中部地区增长340%，西部地区增长282%。全年房地产开发投资25280亿元，比上年增长302%，加快84个百分点。

4、市场销售增长较快，增速呈现逐步提高的态势。全年社会消费品零售总额89210亿元，比上年增长168%，提高31个百分点（12月份9015亿元，增长202%）。分城乡看，城市消费品零售额60411亿元，增长172%，加快29个百分点；县及县以下消费品零售额28799亿元，增长158%，加快32个百分点。分行业看，批发和零售业增长167%，住宿和餐饮业增长194%。限额以上批发和零售业大类商品零售中，石油及制品类、汽车类、建筑及装潢材料类、家具类、家用电器和音像器材类、服装鞋帽、针纺织品类、化妆品类、体育娱乐用品类均增长20%以上。

5、消费价格上涨较快，房屋销售价格上涨较多。全年居民消费价格上涨48%，涨幅比上年提高33个百分点（12月上涨65%），其中，城市上涨45%，农村上涨54%。食品、居住价格上涨是拉动价格总水平上涨的主要原因。分类别看，食品价格上涨123%，拉动价格总水平上涨40个百分点；居住价格上涨45%，拉动价格总水平上涨06个百分点。在食品价格中，粮食上涨63%，肉禽及其制品上涨317%，蛋上涨218%。其余商品价格有涨有落。全年商品零售价格上涨38%（12月份上涨56%）。原材料、燃料、动力购进价格上涨44%（12月份上涨81%）。工业品出厂价格上涨31%（12月上涨54%）。全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨76%，涨幅比上年提高21个百分点。

6、对外贸易快速增长，外商直接投资继续增长。全年进出口总额21738亿美元，比上年增长235%，回落03个百分点。其中，出口12180亿美元，增长257%，回落15个百分点；进口9558亿美元，增长208%，加快08个百分点。进出口相抵，贸易顺差2622亿美元，比上年增加847亿美元。全年实际使用非金融机构外商直接投资748亿美元，比上年增长136%。年末国家外汇储备余额达到153万亿美元，比上年增长433%。

7、居民收入快速增长，就业增加较多。全年城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长172%，扣除价格因素，实际增长122%，加快18个百分点。农村居民人均纯收入4140元，比上年增长154%，扣除价格因素，实际增长95%，加快21个百分点。年末居民储蓄存款余额172534亿元，比上年末增加10967亿元。全年城镇新增就业1204万人，比上年多增加20万人；年末城镇登记失业率为40%，比上年末回落01个百分点。

8、货币供应量增长较快，贷款增加较多。金融机构人民币各项贷款比年初增加36323亿元，比上年多增4482亿元。各项存款比年初增加53878亿元，比上年多增4599亿元。全年投放现金3262亿元，比上年多投放221亿元。

当前我国经济运行中的主要问题是，经济增长由偏快转为过热的风险依然存在，价格上涨压力加大，结构性矛盾仍较突出，经济发展方式比较粗放，体制机制不够健全等。新的一年，要坚定不移地贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议的战略部署和总体要求，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的指导思想，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加快转变经济发展方式，着力促进结构调整，加快推进改革开放，力争实现国民经济又好又快发展。（资料来源:国家统计局）

2、2007年国民经济发展主要特点：

2007年国民经济总体上保持平稳快速发展，价格呈现结构性上涨，经济结构出现积极变化，经济效益继续大幅度提高，居民实惠继续明显增多。

第一是国民经济平稳快速增长。

自2003年以来我国国内生产总值增长速度一年比一年快，2007年的增长速度达到了近5年来的最高值。

第二个特点是，价格呈现了结构性的上涨。2007年经济运行中，最为关注的就是价格。2007年的价格从总体上来看呈现出上涨加快的势头。这很大程度上是食品价格拉动的结果。

第三个特点是增长结构调整，经济效益提高。经济结构主要体现在两个方面，第一是要控制“两高一资”产品。“两高”是指高污染、高排放，过去被称作高能耗、高排放：“一资”是指资源型产品。从宏观调控的结果来看，在减少了“两高一资”产品的出口退税率之后，此类产品的出口出现了一定的回落。另外，在投资领域很重要的变化，体现在中西部地区的投资增长加快，相较而言东部地区，特别是广东、浙江等一些较发达地区的增速稍弱，但也超过了10% 2007年以来我国的财政收入保持了30%以上的快速增长。财政收入的大幅度增加，解决了很多过去想办而不能办的事。比如增加低保收入，加大新型农村合作医疗组织建设，减免农业税，减免农村九年义务教育的学杂费等等。

第四是居民就业人数增多，达到近几年来的最高水平。同时社会保障力度进一步加大。

3、获得良好发展势头的原因

第一，宏观调控措施的积极性。2007年，在财政政策、货币政策上出台了不少措施，10次提高了存款准备金率，5次提高了金融机构存贷款利率等。在财政政策上，出台了提高部分出口产品关税和降低出口产品退税率等一系列措施。

第二，受世界经济增长速度变化的影响。虽然2007年的经济不是那么平稳，出现了很多意想不到的问题，例如美国的次贷危机，石油价格的大幅度上涨，国际市场的初级产品、粮食涨价等等，但是，从目前来看，世界经济还是保持了比较快速的增长。

我国的经济开放度非常大，贸易总量占GDP比重接近70%我们经济的很大一部分受国际市场的影响，受世界经济增长速度变化的影响。如果说世界经济形势好，我们也会好，这种关系今后将越来越密切。

第三，短期经济中经常要考察的3大需求：消费、投资和外需，都保持了一个比较快速的增长。特别值得一提的是消费，2007年增长逐月加快。

4、当前需要关注的矛盾和问题

第一个是增长转向过热。通常从局部或是某个企业的角度看，他们是不担心过热的，但从一个宏观经济层面上来说，就需要关心过热的现象。有些企业认为增长速度越快越好，滚动越快，规模越大。但是，这其中隐含着今后资源的配置问题。为什么现在我国的“两高一资”产品利润这么好？主要是国际市场价格上涨太快，给了企业“需求量很大”的信号。但实际情况并非如此，由于外界因素带动了价格上涨，时间一长造成了过度投资和资源浪费，这都是宏观上需要考虑和把握的问题。

第二个是价格。结构性的上涨，演变为明显的通胀的风险依然存在。之所以要提出防止风险，是因为现在不仅仅食品价格上涨，由于食品价格上涨带动的劳动力成本实际上也在增加。此外还有国际市场的因素，有色金属等初级产品的价格都在上涨，以上这些都可能会与食品价格形成互动。

第三个方面是经济结构的不尽合理，地区、产业、投资和城乡结构发展不平衡。但换个角度，这些问题有的时候也往往会成为经济发展的空间和着力点。

第四，是外部的风险仍然较大。特别是次贷危机、石油价格高度波动、国际贸易摩擦不断升级、世界贸易不平衡，这些都会给我们带来新的困难和挑战。

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