如果成为正式的国土，那么在国会里就得有他们的议员，而且按照法律规定，他们那里必须行使和本土一样的政治制度。这样一来当时英国人不认为当地未开化的土著能有这样的社会治理的能力，而来就等于在国会里多了很多不确定因素，会降低推行行政命令的效率。
而当作殖民地，除了可以以各种灵活的手段来管理（比如在印度的部分殖民地曾一度是由东印度公司来治理，而不是行政机构），也不必担心他们那里的议员在议会里兴风作浪。
当然，一开始没有估计到美洲的自家人会因为议员的事情造反，也没料到本来只打算教化当地人来协助他们管理的教育体系反而培养了有自治和民族意识的当地人。
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库页岛可以说是俄罗斯面积最大的岛屿，它位于北太平洋在日本的北海道北面。这座岛屿的资源非常的丰富，并且岛上的石油天然气，煤矿渔业以及森林资源都相当的丰富，可以说是每个国家都想拥有的。
而就是这样的一座岛屿，本来是属于我国的，但是随着沙皇俄国对于大清朝的吞食，我们也失去了这个岛。并且也失去了日本海的入海口，所以我们只能现在站在吉林省的防川口岸远眺大海。
在沙俄入侵者顺着黑龙江探险直达出海口的时候，他们登上了库页岛，杀光了岛上的土著居民，并且将他们驱逐回大陆。随后在库页岛修建了教堂，监狱，学校这些设施，然后占领了库页岛。
但是我们可以看到，在当时是属于乾隆年间，正值清朝兵强马壮的时候。而我们清政府之所以没有反击，则是因为库页岛自古以来就是游牧民族居住的地方，清朝时期虽然有的该岛的主权，但是也没有实施什么有效的管理。
并且这个地方是非常遥远的，所以说天高皇帝远，吉林将军有没有进行巡视，巡视到了什么地方皇帝是不知道的，他只能通过这些人递交上了折子来知晓当时的情况。
当时的乾隆并没有办法完全的知道这个地方的管理和治安究竟如何，所以也就没有有效的预防外来人员的入侵。所以说即使在之后沙俄通过正式的条约使中国割让了库页岛，中国人也没有办法再去反驳一些什么。
因为在早期的时候库页岛距离京城非常的远，虽然是自己的领土，但是库页岛却没有被清军直接的管理，一切的情况都是只有等到大臣上的折子才能了解，所以当沙俄侵占库页岛的时候乾隆根本就没有管，因为地方偏远，而且物资运输困难，所以当时乾隆想的就是，小小一岛，不要也罢。
库页岛从来就没有得到过清朝的实际统治和行政治理。俄罗斯称库页岛为萨哈林岛，位于远东的鄂霍次克海，岛上的居民以大鱼为生，生活也是非常的清苦，这也是清朝曾经称它是苦胰岛的原因，后来变音为库页岛。
其实在早期清朝在统治力度上，为防备俄国，清朝在东北分别设置了吉林将军和黑龙江将军，库页岛本来也是属于吉林将军下辖。在雅克萨战争之中，清朝就呼吁库页岛的当地居民能起身反抗来侵略的沙俄部队，对抗俄国远征军。随着时间的推移到了后期，由于库页岛距离京城确实太远了，库页岛就是放养的模式了，沙俄肯定不会白白放过这个机会的。于是到了雍正时期，库页岛也是常年经受沙俄的摧残，由于沙俄的经常侵占导致一些库页岛当地居民经常分不清楚谁是沙俄军队谁是清朝官员，所以经常发生一系列的误杀事件。在清朝末期，俄国对库页岛的侵占变得更加的猖狂，越到后面，乾隆也都不知道清朝领地是否还有库页岛了。
我们知道大清朝虽然蔑视西洋诸国，可是却对边远的俄罗斯帝国一直十分敬畏，在相互往来时一直是“敌国礼”，也就是平等的外交礼节。因为清廷对于俄罗斯的实力可以说是十分的了解。
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